Исключительные конституционно правовые нормы

Конституционно-правовые нормы

Система конституционно-правовых норм

Первичным элементом конституционного права, как и других отраслей права, является норма.

Нормы конституционного права — это правила, содержащиеся в нормативных правовых актах (конституциях, законах и т. д.) и регулирующие отношения, относящиеся к объекту конституционного права.

Общие принципы конституционного права — это в конечном счете тоже нормы, но представляющие собой исходные положения высокой степени обобщения. Они составляют основу конституционного права, с этих позиций должны истолковываться иные его нормы, им должна соответствовать правоприменительная практика.

Понятие и структура конституционно-правовых норм

Особенности конституционных норм связаны прежде всего с их структурой. Среди отечественных ученых распространено мнение, что обязательными элементами каждой правовой нормы, образующими в единстве ее структуру, являются гипотеза, диспозиция и санкция. Они выражают, соответственно, условия, при которых правовая норма подлежит применению, собственно правовой обязанности субъектов отношений и указание на последствия, наступающие в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения предписаний диспозиции правовой нормы. С. С. Алексеев (и его последователи) делит нормы права по их структуре на регулятивные (гипотеза и диспозиция) и охранительные (нарушение диспозиции и санкция). Конституционные нормы наиболее близки по своей структуре к данной классификации.

Специфика конституционно-правовых норм состоит в следующем:

  • значительная их часть содержится в Конституции РФ, конституциях (уставах) субъектов Федерации, т. е. в первичных учредительных актах;
  • они закрепляют принципиальное политическое, социально-экономическое, духовно-культурное устройство общества;
  • они детально определяют устройство институтов народовластия, таких как выборы, референдумы, парламент, президент, судебные органы, политические партии, средства массовой информации, т. е. непосредственно выражают исходные интересы общества, программируют его развитие;
  • они часто выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для иных отраслей права. Нормы административного, уголовного, гражданского права, других отраслей призваны детализировать исходные нормы конституционного права, наполнять их собственным отраслевым содержанием и не могут им противоречить.

Существует мнение, что подавляющее число конституционных норм содержит только диспозиции. Но в этом случае вряд ли можно говорить о структуре конституционной нормы и вообще о норме как правиле поведения (здесь налицо дефиниция либо иное установление).

В качестве одной из особенностей норм конституционного права называют отсутствие в их структуре санкций. Однако конституционное законодательство содержит внушительный набор конституционно-правовых санкций. Среди них роспуск парламента, отрешение от должности Президента, отзыв депутата, отставка Правительства, аннулирование решения о регистрации кандидата в депутаты, ликвидация политической партии по суду и др.

Особенности конституционно-правовых норм

Обладая общими признаками, присущими всем правовым нормам, конституционно-правовые нормы имеют и некоторые особенности, выделяющие их из всей системы права. От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

  • содержанием, которое определяется спецификой той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;
  • источниками, в которых эти нормы выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы прежде всего содержатся в Конституции РФ — акте, обладающем высшей юридической силой;
  • своеобразием видов: общерегулятивных норм в этой правовой отрасли значительно больше, чем в других;
  • учредительным характером содержащихся в них предписаний;
  • специфическим характером субъектов и особым механизмом реализации (например, регулирование института гражданства как правового состояния);
  • особенностями структуры: как правило, конституционно-правовые нормы не имеют традиционной трехчленной структуры — гипотезы, диспозиции и санкции. Обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях — санкция.

Конституционное право в первую очередь закрепляет принципы, основные начала, которыми должны руководствоваться все другие отрасли права, определяет государственное устройство и экономическую систему Российской Федерации, положение личности, систему судебных органов и т.д.

Классификация конституционно-правовых норм

Нормы российского конституционного права, с одной стороны, обладают общими признаками, присущими всем правовым нормам, с другой — имеют свои особенности. Существует множество классификаций конституционно-правовых норм по самым различным основаниям: по содержанию, форме, характеру действия, по субъектам, издающим конституционно-правовые акты, и т. д. Содержание конституционно-правовых норм определяется конкретной сферой регулирования; содержание норм об основных правах человека иное, чем, например, о составе Российской Федерации. По своей юридической силе нормы конституционного права также неодинаковы. Нормам конституций (уставов) принадлежит верховенство (соответственно, на уровне Федерации или в рамках субъекта РФ), ибо противоречащие им положения других законов признаются недействующими. Среди норм, содержащихся в Конституции РФ, приоритет имеют нормы гл. 1 (об основах конституционного строя). Никакие другие положения Конституции не могут им противоречить (ч. 2 ст. 16).

Конституционные нормы различаются по характеру содержания и основного назначения своих предписаний. По данному критерию конституционные нормы классифицируются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

В соответствии с ролью, выполняемой в механизме конституционного регулирования, следует выделить материальные и процессуальные конституционные нормы.Материальные нормы регламентируют содержание отношений, подвергающихся правовому регулированию, процессуальные нормы — формы и процедуры, в которых реализуется материальная норма. Материальными нормами являются, например, положения о требованиях к кандидату для избрания на должность Президента РФ (не моложе 35-летнего возраста и др.), а процессуальными — нормы регламента Государственной Думы о порядке рассмотрения проектов законов.

Различный характер обязательности предписаний, содержащихся в конституционных нормах, служит основанием для деления их на императивные, диспозитивные, альтернативные и поощрительные. Императивные нормы предписывают поступать только определенным образом (все запрещающие нормы — императивные), альтернативные нормы дают субъекту (субъектам) возможность выбора варианта поведения из предложенных вариантов, но не дают абсолютной свободы выбора (например, согласно ч. 3 ст. 135 Конституции РФ Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции). Диспозитивные нормы применяются, если порядок отношений их участников не регламентирован, их выбор свободен. Например, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ гласит, что «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».Поощрительные нормы устанавливают меры, стимулирующие достижение повышенных социальных результатов.

Конституционные нормы можно классифицировать на общие, специальные и исключительные. Общие нормы регулируют родственные виды общественных отношений. Специальные нормы регулируют специфический вид отношений данного рода либо имеют специальное назначение. Исключительные нормы определяют некоторые изъятия из правил, содержащихся в общих или специальных нормах.

По действию во времени следует различать конституционные нормы, которые действуют в течение неопределенного срока, и нормы с ограниченным сроком действия.

Возможны и иные классификации конституционных норм.

Формы реализации конституционных норм

Управомочивающие, обязывающие и запрещающие конституционные нормы имеют три формы реализации: использование, исполнение и соблюдение.

Конституционные нормы, закрепляющие основные права и свободы индивидов, иных субъектов конституционных правоотношений реализуются в форме использования опосредуемых ими материальных интеллектуальных и иных благ. Злоупотребление конституционными правами и свободами является конституционным нарушением.

Формой реализации конституционных норм, закрепляющих обязанности субъектов конституционных правоотношений, служит их исполнение путем активных действий. Неисполнение конституционных обязанностей является конституционным нарушением.

Конституционные нормы, устанавливающие запреты, реализуются в форме соблюдения путем воздержания от определенных действий субъектами конституционных правоотношений.

Следует учитывать, что конкретная конституционная норма может быть реализована в той или иной форме при условии необходимых действий других участников соответствующих конституционных правоотношений. Так, использование конституционного права лицом зависит не только от желания самого лица, но и от обязанных субъектов конституционного правоотношения применительно к данному лицу. Использование конституционной свободы лицом зависит от соблюдения и соответствующих запретов, направленных на обеспечение этой свободы. Исполнение конституционной обязанности зачастую требует дополнительных организационных действий других участников конституционного правоотношения.

В связи с этим следует выделить еще одну форму реализации конституционных норм, а именно их применение.

Значительное число конституционных норм, несмотря на то, что имеются все фактические основания для их реализации, не может быть осуществлено без вынесения компетентными органами или должностными лицами соответствующих актов применения.

Применение конституционных норм есть особая организационно-правовая форма, способ их реализации, который не связывается с осуществлением какого-либо одного вида конституционных норм — обязывающих, запрещающих или управомочивающих, а следовательно, и не совпадает ни с одной из основных форм реализации конституционных норм — исполнением обязанностей, соблюдением запретов или использованием права.

По отношению к применяющему компетентному органу или должностному лицу, применение конституционных норм есть, конечно, их исполнение, соблюдение и использование. Но применение не исчерпывается этим. Оно имеет специфическое содержание, так как в конечном счете направлено на других субъектов, которые используют права (свободы) или полномочия (или исполняют обязанности).

По своему содержанию применение конституционной нормы представляет собой правомерную активную деятельность управомоченных субъектов права, которая сопряжена с организацией осуществления этой нормы (требований диспозиции или санкции) в правоотношениях, т. е. с определенными организационно-правовыми формами воздействия на субъектов данных отношений для использования прав (свобод) и полномочий и выполнения обязанностей.

Применение — фактор организации осуществления конституционных норм, претворения в жизнь требований диспозиции или санкции конституционной нормы. Без акта применения многие конституционные нормы просто невозможно осуществить на практике. Применение необходимо для того, чтобы наиболее полно обеспечить осуществление конституционных норм, а также для государственного контроля за правильностью и точностью их реализации.

Правоприменительные акты являются юридическими фактами, с которыми государство связывает реализацию конституционных норм, их претворение в жизнь. Они, как и другие юридический факты, создают юридическую основу для реализации конституционных норм, обеспечивают перевод абстрактной социальной возможности в действительность.

Акты применения означают, по существу, официальное признание субъекта носителем соответствующего права или полномочия, форму (способ) последовательного перевода права из одной стадии проявления в другую в процессе их осуществления. Наряду с функциями организационного обеспечения и государственного контроля за правильностью реализации конституционных норм акты применения выполняют функцию индивидуального регулирования общественных отношений. Применительно к конституционным нормам это означает конкретизацию их содержания, оснований, порядка и пределов их реализации, индивидуализацию других юридических фактов, с которыми связано дальнейшее их осуществление и т. д.

По содержанию и значению в механизме реализации конституционных норм правоприменительные акты можно классифицировать: на конкретизирующие (регламентирующие); регистрационные; акты о признании; разрешающие (разрешительные); учреждающие (учредительные); запрещающие (запретительные). Указанные виды актов применения диспозиций конституционных норм отражают особенности реализации предусмотренных ими прав и свобод субъектов.

Виды конституционно-правовых норм

По социальному назначению и роли в правовой системе нормы конституционного права делятся на учредительные, регулятивные, охранительные, обеспечительные, дефинитивные, коллизионные, оперативные. При этом учредительные нормы обладают зачастую качеством иных видов норм, осуществляя, например, регулятивное и охранительное воздействие на общественные отношения.

Учредительные нормы (декларативные нормы, нормы-цели, нормы-принципы) устанавливают публично-властные, социально-экономические, духовно-культурные устои общества (например, систему государственных органов, основные права, свободы), задают их соотношение (например, наделяют качеством высшей ценности человека, его права и свободы, определяют основой взаимодействия органов государственной власти принципы единства системы государственной власти, разделения властей).

Регулятивные нормы опосредуют текущую нормативно допускаемую деятельность органов государственной власти, граждан, их объединений путем конкретизации учредительных норм. Они закрепляют права, обязанности граждан, полномочия органов, должностных лиц. Таковы, например, нормы избирательного законодательства, законодательства о референдумах, определяющие допускаемое поведение людей на выборах, референдумах.

Охранительные нормы устанавливают за совершение правонарушений меры конституционно-правового принуждения, в том числе ответственности (роспуск парламента, ликвидация политической партии по суду, отрешение от должности главы государства). К их числу следует относить нормы, вводящие механизмы применения принудительных мер (конституционное судопроизводство и др.).

Обеспечительные, или гарантийные, нормы направлены на обеспечение гражданских прав, деятельности органов власти. Например, ст. 39 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Часть 4 ст. 109 Конституции РФ предусматривает, что Государственная Дума не может быть распушена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

Дефинитивные нормы вводят определения исходных правовых терминов. Так, ст. 94 Конституции РФ устанавливает, что Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Коллизионные нормы указывают на нормы, подлежащие применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений, определении компетенции тех или иных органов. Коллизионным является правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что международные договоры Российской Федерации обладают приоритетом по отношению к законам страны.

Оперативные нормы направлены на введение, отмену, изменение содержания других норм. Оперативный характер имеет предписание п. 1 раздела второго Конституции РФ, гласящее, что Конституция РФ вступает в силу со дня се официального опубликования по результатам всенародного голосования.

Нормы, закрепляющие права и обязанности субъектов конституционного права, делятся на управомочивающие, обязывающие, запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют правовые возможности участников правовых отношений путем установления их полномочий и прав. Таково правило ч. 4 ст. 125 Конституции РФ о праве граждан, судов на обращение в Конституционный Суд РФ.

Обязывающие нормы устанавливают обязанность граждан, органов, организаций совершать определенные положительные действия. Обязывающей нормой является правило о том, что при вступлении в должность Президент РФ приносит присягу (ст. 82 Конституции РФ). Статья 57 Конституции РФ гласит, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Запрещающие нормы устанавливают обязанность лиц, органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения. Законодатель, например, устанавливает, что Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По предмету правового регулирования выделяют материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы направлены на закрепление прав, обязанностей, полномочий разных субъектов. Процессуальные нормы определяют порядок осуществления прав, несения обязанностей, исполнения полномочий. Материальные нормы, например, определяют устройство парламента, его статус. Процессуальные нормы определяют порядок деятельности парламента, в частности порядок осуществления им законодательной деятельности.

По характеру содержащихся в нормах конституционного права велений выделяют нормы императивные, диспозитивные, рамочные.

Императивные нормы содержат категорические предписания, которые не могут дополняться или видоизменяться участниками правоотношений. Императивно предписание ст. 3 Конституции РФ о народе как носителе суверенитета и единственном источнике власти в Российской Федерации.

Диспозитивные нормы позволяют участникам правоотношений в известных пределах действовать по собственному усмотрению. Так, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с последующими изменениями) устанавливает, что субъекты Федерации могут учреждать свои конституционные (уставные) суды (ст. 27). Иметь или не иметь такой суд, каждый субъект Федерации решает самостоятельно.

Рамочные нормы сочетают в себе признаки императивных и диспозитивных норм. Они предоставляют участникам отношений свободу выбора, но в императивно заданных пределах. Так, п. 8 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями) определяет, что устанавливаемый субъектом Федерации минимальный возраст на выборах депутатов в региональный парламент не может превышать на день голосования 21 года. Следовательно, субъект Федерации свободен в выборе конкретного возрастного ценза на указанных выборах, но лишь в отрезке от 18 лет до 21 года включительно.

По субъектам правотворчества выделяют нормы, исходящие от федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации, международных организаций, некоммерческих объединений, граждан, принимающих нормативные правовые акты на соответствующих референдумах. По юридической силе нормы различаются в зависимости от актов, в которых они содержатся. Однако и в рамках одного акта разные нормы могут обладать разной юридической силой. Так, нормы гл. 1 Конституции РФ обладают большей юридической силой, чем нормы иных ее глав.

Обсуждения

2. Конституционно-правовые нормы: понятие, их особенности, виды

1 сообщение

Нормы конституционного права — это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.
Особенности:

1. своим содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;
2. источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, — в Конституции РФ;
3. своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.);
4. учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему государственных органов;
5. особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации);
6. специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, главу государства, представительные (законодательные) органы государственной власти;
7. особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, — гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях — санкция.

Виды конституционно-правовых норм:
В зависимости от целей правового регулирования:
— Охранительные нормы.
— Регулятивные нормы (специальные, обязывающие, запрещающие, управомочивающие).
В зависимости от юридической силы:
— Нормы, закрепленные в Конституции РФ.
— Нормы, закрепленные в законах.
— Нормы, закрепленные в подзаконных актах.
В зависимости от территории действия:
— Нормы, действующие на федеральном уровне.
— Нормы, действующие на уровне субъекта РФ.
— Местные нормы.
В зависимости от действия во времени:
— Постоянные нормы.
— Временные нормы.
— Исключительные нормы.
Также, конституционно-правовые нормы классифицируются по содержанию, т.е. предмету регулирования.

Исключительные конституционно правовые нормы

Конституционно-правовая норма — это формально определенное, установленное или санкционированное украинским народом или государством или субъектами местного самоуправления правило поведения, регулирующее общественные отно осины, которые являются предметом конституционного права, и обеспечивается всеми средствами воздействия, предусмотренные действующим законодательством.

Имея общие признаки норм права, нормы конституционного права характеризуются рядом особенностей

1. Особенности структуры. В юридической литературе принято считать, что правовые нормы включают три элемента: гипотезу (определение условий, при которых правовая норма подлежит применению), диспозицию (собственно пр. Равиль поведения) и санкция (указание на последствия, которые наступают в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний, содержащихся в правовой норме). Анализ конституционно-правовых норм дает возможность утверждать, что большинство из них не содержит гипотезу (например, в ст 1. Конституции Украины указано, что Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством). Для большинства кон институциональных правовых норм характерно наличие диспозиции. Однако значительное их количество не содержит четких указаний на права и обязанности участников правоотношений, то есть в них отсутствует диспозиция в этом смысл и, в котором ее обычно понимают (например, в соответствии с ч. 1 ст 148. Конституции Украины. Конституционный. Суд Украины состоит из восемнадцати судей. Конституционного. Суда УкраиныУкраїни).

Элементы норм конституционного права Украины трудно выделить в конкретной норме права. Как правило, конституций но-правовая норма не содержит санкции. Такая специфика конституционно-правовых норм обусловлена ??п предметом конституционного права, однако это не выливает на правовой характер этих норрм.

2. Особенности содержания заключаются в том, что не все нормы конституционного права устанавливают конкретные права и обязанности участников общественных отношений. Многие нормы конституционного права являются нормами-принцип группами, дефинициями и т.п. (например, ч. 2 ст 2. Конституции Украины устанавливает, что Украина является унитарным государством), но это ни в коей мере не влияет на степень их обязательности для испання.

Разнообразие конституционно-правовых норм вызывает необходимость их классификации. В основу такой классификации полагаются те сферы общественных отношений, регулируемых конституционно-правовыми нормами,, а также основания, которые больше отражали существенные свойства конституционно-правовых норм.

Конституционно-правовые нормы классифицируются по нескольким признакам:

И. По объекту правового регулирования:

1) нормы, определяющие основы конституционного строя;

2) нормы, связанные с принадлежностью к государству, регулирующих отношения по поводу гражданства;

3) нормы, определяющие общие принципы статуса личности;

4) нормы, определяющие форму государственного правления и территориальное устройство государства;

5) нормы, определяющие основные принципы системы органов государственной власти;

6) нормы, определяющие основные принципы, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия;

II. По роли в механизме правового регулирования:

1) нормы общего содержания — такие, которые устанавливают исходные принципы правового регулирования или принципы или структуру органов государства (учредительные, отправные нормы), и те нормы, содержащие легальные определен ения тех или иных правовых понятий (дефинитивного нормы). Нормы общего содержания определяют правовые принципы, понятия или категории, имеющих юридическое значение. Поэтому они подлежат обязательному учесть нию при применении любых соответствующих им конкретных норм права в целом или его отдельных институтовв;

2) конкретные (регулятивные) нормы, непосредственно устанавливающие права и обязанности, условия их реализации и т.п.;

III. По характеру обязательности предписаний, содержащихся в них:

1) императивные нормы, которые характерны для тех норм конституционного права, где стороны отношений находятся в неравном положении;

2) диспозитивные нормы, то есть те, которые допускают регулирование отношений по соглашению сторон и устанавливают правило лишь на случай отсутствия договоренности между ними. Так, согласно ч 5 ст 94. Конституции. В Украины закон вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования. Эта норма является диспозитивной и предоставляет пар мента Украины право выбрать тот или иной срок вступления в силу законаном;

3) альтернативные нормы допускают различные варианты поведения участников отношений в зависимости от конкретных условий;

IV. По характеру основного назначения предписаний, содержащихся в них:

1) управомочивающие нормы, определяющие права субъектов общественных отношений действовать в той или иной степени;

2) обязывающие нормы, возлагающие на субъектов обязанности совершать определенные действия, предусмотренные этими нормами, избирать тот вариант поведения, соответствующего их требованиям;

3) запрещающие нормы, содержащие запреты на совершение предусмотренных в них действий;

V. По территории действия:

1) общегосударственные нормы, действующие на территории всей страны и являются общеобязательными для всех субъектов права;

2) местные (или локальные) нормы, которые имеют императивную силу на территории определенного региона. Такие нормы закреплены в актах субъектов местного самоуправления (территориальных общин, органов и должностных ос ру местного самоуправления). Особой разновидностью местных норм является то, что выданные субъектами правотворчества. Автономной. Республики. Крымм;

VI. По действию во времени:

1) нормы конституционного права, действующие в течение неопределенного времени, — это большинство норм конституционного права;

2) нормы с ограниченным сроком действия — это нормы, действие которых ограничивается определенными хронологическими пределами или нехронологические условиями;

VII. По сфере применения:

1) общие нормы, то есть те, действие которых распространяется на все отношения, регулируемые конституционным правом (это нормы-принципы);

2) специальные нормы, регулирующие ограниченный круг общественных отношений, связанных с определенной сферой общественной жизни или определенным органом и т.д.;

3) исключительные нормы конституционного права, которые выглядят как дополнение к общим или специальных норм и устанавливают различные исключения из правил, содержащихся в них (например, в соответствии с ч. 1 ст т 70. Конституции Украины право голоса на выборах и референдумах имеют граждане Украины, достигшие на день их проведения восемнадцати лет. Часть 2 этой же статьи устанавливает, что не имеют права голо су граждане, признанные судом недееспособными. Эта норма содержащей исключение по первой нормы)ми);

VIII. По назначению в механизме правового регулирования:

1) материальные нормы, указывающие на то, что нужно делать для их осуществления;

2) процессуальные нормы определяют как, каким образом, в каком порядке их нужно реализовывать

Существует предложение по приведенному критерию выделять также методические нормы, определяющие правила применения материальных и процессуальных норм, и технико-юридические, отражающие описание документов и па араметрив некоторых действий, которые имеют конституционно-правовое значение1. По нашему мнению, и методические, и технико-юридические нормы по своему назначению в механизме правового регулирования является разновидностью процессуальных норм, поэтому их выделение не оправданам.

Следует отметить различия между материальными и процессуальными нормами конституционного права и указанными нормами других отраслей права (например, уголовного и уголовно-процессуального, цив свободного и гражданско-процессуального и др.). Так, конституционно-правовые процессуальные нормы обслуживают неконституционно-правовые материальные нормы вообще, а конкретные материальные норми1. Например, об этом сексуальное нормы, определяющие порядок приобретения гражданства Украины, невозможно применить к избирательного процесссу.

Назначением конституционно-процессуальных норм является установление процедуры реализации определенных нормами конституционного права полномочий или, соответственно, конституционных прав и обязанностей, а также об этом едуры привлечения в конституции по-правовой ответственности надлежащих субъекте.

В профессиональной литературе употребляются термины»процессуальные»и»процедурные»конституционно-правовые нормы касается соотношения этих понятий существуют два взгляда:

1) они отождествляются, поскольку любая юридическая процедура является юридическим процессом (этого мнения придерживается большинство ученых);

2) конституционно-правовыми процессуальными являются лишь те нормы, регулирующие производство в конституционных или других приравненных к ним судах; производства в других государственных органах регулируется процедурными и нормами.

Ученые предлагают различать термины»конституционные процессуальные нормы»и»конституционно-процессуальные нормы»(«нормы конституционного процессуального права»). Под первым термином следует понимать п процессуальные нормы, содержащиеся в тексте. Конституции Украины, а под вторым — все те, что относятся к области конституционного процессуального права, несмотря на то, где они имеются — в конституции, в за лошади или подзаконном акт, в законі чи підзаконному акті.

Заметим, что такое разграничение указанных сроков не имеет практической необходимости, поскольку из-за сходства названий может возникнуть путаница. По нашему убеждению, для характеристики особого предназначен ния процессуальных норм в массиве норм конституционного права достаточно выделять конституций по-процессуальные нормы (или нормы конституционного процессуального права), определяют порядок реализации материальных конституционно-правовых норм, содержащихся в источниках конституционного права Украини.

Предыдущая СОДЕРЖАНИЕ Следующая

Конституционно-правовые санкции (В.А. Виноградов, «Законодательство», N 12, декабрь 2001 г.)

Анализ конституционного законодательства с очевидностью выявляет существование санкций, которые не могут быть отнесены к таким традиционным видам юридической ответственности, как административная, гражданско-правовая, уголовная и дисциплинарная. Наличие особых санкций с ярким политико-правовым характером констатировалось в науке уже четверть века назад*(1), что в свою очередь поставило более широкий вопрос о новом виде юридической ответственности — конституционной.

Долгое время считалось, что конституционно-правовая санкция не является обязательным, конститутивным признаком конституционно-правовой нормы.

Действительно, не все конституционно-правовые нормы (как и нормы других отраслей) полностью соответствуют теоретической модели, которая исходит из того, что понятие «санкция» связано с так называемой «логической структурой» правовой нормы. Отрицать то, что конституционное право редко закрепляет санкции в качестве структурного элемента своих норм, невозможно. Однако это следует считать скорее несовершенством законодательной политики и техники, чем непреодолимой закономерностью и уникальностью метода конституционно-правового регулирования.

Отсутствие санкций во многих конституционно-правовых нормах снижает эффективность их действия и не всегда может быть компенсировано санкциями других отраслей без опасения, что эти нормы останутся без действенной защиты. Только конституционно-правовые санкции как отражающие особенности защищаемых общественных отношений могут свести на нет все выгоды от нарушения норм конституционного права. В ряде случаев в силу самих конституционно-правовых норм применение санкций других отраслей становится невозможным. Так, депутаты, главы государств получают определенный иммунитет, который дает им дополнительные, по сравнению с имеющимися у других граждан, гарантии от привлечения к традиционным видам юридической ответственности.

Очевидно, что конституционно-правовые нормы нуждаются в адекватной системе средств защиты своих предписаний, которая наряду с другими санкциями включала бы и конституционно-правовые. Более того, некоторые санкции могут быть установлены только в конституции. Поэтому такой способ урегулирования конституционной ответственности высших органов государственной власти, как принятие специального закона*(2), надо признать не совсем приемлемым: использование конституционно-правовых санкций в отношении этих органов непременно затрагивает вопросы, требующие решения исключительно на конституционном уровне.

Речь не идет о том, что каждая конституционно-правовая норма должна быть снабжена собственной санкцией. Безусловно, невозможно, чтобы нормы конституционного права охранялись только «своими» санкциями, так как нельзя не считаться с тем, что существуют санкции, при помощи которых охраняются нормы различных отраслей права. Вместе с тем не стоит уповать только на отсылочный способ, который, по мнению некоторых юристов*(3), характерен для конституционной ответственности. При этом, к сожалению, отсылки к законодательству часто имеют неопределенный характер.

В некоторых случаях законодатель, наоборот, использует конституционно-правовые санкции для обеспечения норм других отраслей. Согласно ст.273 Бюджетного кодекса РФ*(4), если представительный орган отклоняет отчет об исполнении бюджета по мотивам несоответствия исполнения бюджета утвержденному закону (решению) о бюджете, то указанный орган вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц.

В настоящее время нарушение большинства российских конституционно-правовых норм не влечет за собой каких-либо неблагоприятных последствий (если эти нормы не имеют диспозиций, схожих с диспозициями норм других отраслей права). Исключение составляет избирательное право, достигшее определенного прогресса в сфере конституционной ответственности.

Представляется, что основная цель конституционно-правовых санкций состоит в предупреждении отклонений от требуемой диспозицией конституционно-правовых норм модели поведения. А если это произошло, то применение конституционно-правовых санкций направлено на осуществление превенции, восстановление во всех возможных случаях нарушенного конституционного правопорядка. Конституционно-правовые санкции имеют ряд особенностей, отличающих их от мер других видов юридической ответственности, что позволяет выделить их в самостоятельный вид.

Во-первых, меры конституционной ответственности имеют четко выраженный политический характер и по основаниям применения, и по кругу субъектов. В связи с этим есть опасность того, что конституционная ответственность может превратиться из правового инструмента в политический. Поэтому осуществление мер конституционной ответственности должно ограничиваться конституционно-правовой сферой.

Во-вторых, конституционно-правовые санкции применяются широким кругом уполномоченных субъектов (органами законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами, например, в случае отзыва и др.). Меры конституционной ответственности могут применяться органами и должностными лицами в отношении неподчиненных и неподотчетных им субъектов, тем самым отличаясь от дисциплинарных взысканий.

В-третьих, высшие органы государственной власти и должностные лица во многом определяют собственную ответственность. При установлении конституционно-правовых санкций в отношении этих субъектов следует исходить из принципа «сдержек и противовесов», таким образом, чтобы меры конституционной ответственности были взаимно сбалансированы. А обязанность одного была бы подкреплена полномочиями другого органа (должностного лица или иной инстанции ответственности, например, избирателей) на случай ее неисполнения.

В-четвертых, применение конституционно-правовых санкций не влечет судимости или иного состояния наказанности.

Исходя из понимания санкции в теории права*(5) и с учетом особенностей конституционно-правового регулирования общественных отношений, можно дать следующее определение конституционно-правовой санкции. Это определенная нормами конституционного права мера государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия в сфере конституционно-правовых отношений, которая применяется в случае несоответствия фактического поведения должному поведению, установленному диспозицией конституционно-правовой нормы, и которая содержит его итоговую оценку.

Для конституционно-правовых санкций актуальной является проблема их реализации: нередко либо порядок их применения не определен, либо они неприменимы, либо не применяются. И в таком случае установление санкций не только не имеет смысла, но и влечет эффект, обратный ожидаемому, потому что когда санкции превращаются в абстрактную угрозу, декларативными становятся и конституционно-правовые нормы в целом. В связи с этим установление и соблюдение процедуры применения санкций чрезвычайно важно, так как привлечение субъекта к конституционной ответственности представляет собой результат применения и взаимодействия материальных и процессуальных норм.

Анализ нормативных актов показывает, что единого порядка применения конституционно-правовых санкций не существует, и, по-видимому, предусмотреть такой порядок невозможно из-за разнообразия этих санкций. Тем не менее некоторые общие черты данного порядка существуют. Во-первых, сроки, в течение которых в отношении субъекта можно применить конституционно-правовые санкции, как правило, не устанавливается. Иногда это связано с длящимся характером конституционного деликта.

Во-вторых, в конституционном праве субъектам, к которым применены меры ответственности, право обжалования может и не предоставляться. А само обжалование, если оно предусмотрено, может быть как судебным, так и находиться в ведении вышестоящей инстанции. Судебный порядок обжалования, как и применения, мер конституционной ответственности представляется наиболее целесообразным. И, наконец, нарушение порядка применения конституционно-правовых санкций само может стать основанием для конституционной ответственности. Так, Закон Московской области «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» предусматривает, что окружная избирательная комиссия может признать результаты голосования недействительными, если установит нарушения законодательства при голосовании по отзыву депутата.

В юридической науке вопрос об отнесении отдельных мер к конституционно-правовым санкциям решается чаще всего составлением различных перечней конституционноправовых санкций*(6). Иногда предлагается установить санкции, которые совершенно неприемлемы. Например, «объявление неконституционности» высших органов государственной власти*(7). Полномочие одного органа государственной власти объявлять о неконституционности другого, задуманное как элемент принципа «сдержек и противовесов», доводит этот принцип до противоположности. Признание одним органом неконституционности других (в том числе высших судебных инстанций) разрушит систему «сдержек и противовесов», поставит один из органов в исключительное, доминирующее положение.

Важна классификация конституционно-правовых санкций, выделяющая те их качества, которые характеризуют указанные санкции как особый конституционно-правовой институт. Деление указанных мер ответственности на правовосстановительные и карательные может вызвать затруднения, поскольку в конституционном праве определить приоритетную функцию в конкретной санкции не всегда просто.

Карательными конституционно-правовыми мерами являются, в частности, роспуск общественного объединения, принудительное исполнение нарушенной обязанности.

Вместе с тем некоторые виды конституционно-правовых санкций практически лишены карательных свойств. В них на первом месте стоит правовосстановительная функция, которая связана с устранением недолжного поведения, возвращением в первоначальное положение.

Конституционно-правовые санкции также можно разделить на основные и дополнительные. Статья 65 Конституции Чехии*(8) предусматривает в отношении главы государства отрешение от должности, безусловно, в качестве основной санкции, а в дополнение — еще и лишение права быть избранным Президентом.

Некоторые санкции по своей природе являются комплексными (например, федеральное принуждение, являясь целостной санкцией, включает в свой состав совокупность отдельных мер). Комплексность конституционно-правовых санкций может отражаться и на субъектах конституционной ответственности. Так, роспуск партии затрагивает как партию в целом, так и каждого отдельного ее члена.

Бывает, что одна конституционно-правовая санкция является прямым следствием применения другой, и реализация первой санкции в свою очередь служит основанием для применения второй. Согласно ст.116 Конституции Словакии*(9), Национальный совет может выразить члену Правительства недоверие; эта же статья предписывает, чтобы Президент отозвал министра, которому было выражено недоверие.

Обобщая российскую и зарубежную конституционную практику, можно выделить следующие виды конституционно-правовых санкций.

1. Лишение общего или специального конституционно-правового статуса, досрочное прекращение (лишение) полномочий

Данная мера может применяться к представительным органам на всех уровнях. В силу ст.126 Конституции Италии*(10) областной совет распускается декретом Президента в случае совершения действий, противоречащих Конституции, или серьезных нарушений закона.

Роспуск представительных органов может осуществляться по решению, принятому на референдуме (ст.48 Конституции Лихтенштейна*(11), должностным лицом (ст.9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»*(12)).

Роспуск может устанавливаться и в отношении общественных объединений. Согласно разделу 78 Конституции Дании, общественные объединения могут подвергнуться роспуску по решению суда*(13).

Например, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации (как и окружная, территориальная, участковая) может быть расформирована судом в случае нарушения ею избирательных прав граждан (ст.25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Статья 58 Конституции Польши предусматривает, что деятельность объединений, цель или деятельность которых противоречит Конституции или закону, запрещается в судебном порядке*(14).

Отстранение от должности, лишение мандата

Событием, вызывающим большой общественный интерес, является отстранение от должности президентов. Данная процедура имеет конституционно-правовой характер и служит защите конституции. Лишиться своего поста может и монарх, правда, форма и основания его ответственности значительно отличаются от тех, что предусмотрены в отношении президентов. Например, в соответствии с § 5 главы 5 Формы правления Швеции, если Король в течение шести месяцев подряд не выполнял свои обязанности, то Риксдаг по представлению Правительства может своим постановлением лишить Короля престола*(15).

Лишиться должности могут не только главы государств, но и депутаты, министры, судьи и др. Так, в ст.55 и 57 Конституции Греции определены условия, при которых Высший специальный суд выносит решение о лишении мандата депутата*(16).

Согласно ст.74 Конституции Литвы, судья может быть отстранен от занимаемой должности Сеймом*(17).

В отношении, например, кандидатов в депутаты может применяться исключение из избирательного списка кандидатов за существенную недостоверность представленных им сведений (ст.47 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»*(18)).

Как определено в §19-201 титула 19 Свода законов штата Аризона, любое лицо, занимающее выборную публичную должность, может быть отозвано избирателями*(19).

В первую очередь, конечно, надо упомянуть отзыв депутата избирателями. Хотя на федеральном уровне в России отзыва депутатов не существует, Конституции РФ не противоречит установление законами субъектов федерации этого института*(20). В настоящее время в ряде субъектов Российской Федерации предусмотрен отзыв депутатов представительных органов государственной власти, должностных лиц местного самоуправления (Закон Псковской области «О порядке отзыва депутата Псковского областного Собрания депутатов», Закон Алтайского края «О порядке отзыва депутата, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае»).

В соответствии со ст.106 Конституции Словакии Национальный совет может отозвать с поста Президента страны.

Статья 4 Конституции Греции допускает эту меру в случае поступления лица на службу в другом государстве, если такая деятельность противоречит национальным интересам Греции. Согласно Акту о гражданстве Великобритании, лицо может быть лишено гражданства за проявление словом или делом нелояльности или недовольства по отношению к Королеве*(21).

Лишение государственных наград и почетных званий

Пункт 17 Положения о государственных наградах Российской Федерации предусматривает, что Президент вправе отменить указ о награждении*(22).

Согласно ст.64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена (аннулирована), в частности, в случае нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании.

2. Ограничение, лишение субъективного конституционного права

Распространенным примером является ограничение права избирать и быть избранным, занимать определенную должность (раздел 29 Конституции Дании). Основной Закон ФРГ (ст.18) устанавливает перечень основных прав и свобод, которых лицо может быть лишено по решению Федерального конституционного суда в случае использования их для борьбы против основ свободного демократического строя*(23).

а) в признании (непризнание). Так, ст.62 Конституции Молдавии устанавливает, что Конституционный Суд принимает решение о непризнании мандатов депутатов в случае нарушения законодательства о выборах*(24);

б) в утверждении (неутверждение) отчетов. Согласно ст.273 Бюджетного кодекса РФ, представительный орган вправе отклонить отчет об исполнении бюджета в случае несоответствия исполнения бюджета утвержденному закону (решению) о бюджете;

в) в подписании акта (или его части) в случае его неконституционности (незаконности). В соответствии со ст.26 Конституции Ирландии, если Верховный суд решил, что какое-либо положение законопроекта противоречит Конституции, Президент должен отказаться его подписать*(25);

г) в предоставлении гражданства. Статья 19 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации»*(26) предусматривает в качестве одного из оснований для отказа в приеме (восстановлении, приобретении в порядке регистрации) в гражданство выступление лица за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

д) в государственной регистрации (например, в ст.12 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»*(27) указаны основания отказа в государственной регистрации религиозной организации).

Российское избирательное законодательство устанавливает несколько видов отказа как меры юридической ответственности (в таком качестве это рассматривает и Конституционный Суд России*(28)):

— отказ заверить списки, принять уведомление о выдвижении кандидата в одномандатном округе (п.6 ст.40 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

— отказ в приеме подписных листов и других документов на регистрацию кандидата, списка кандидатов (п.7 ст.40 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

— отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов, уполномоченных представителей (ст.32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.34 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»*(29)).

4. Возложение дополнительной конституционной обязанности

В ряде случаев на субъекты возлагается обязанность в качестве меры конституционной ответственности. В соответствии со ст.115 Конституции Украины*(30) на Премьер-министра возлагается обязанность подать заявление об отставке Кабинета министров в связи с утратой доверия Верховного Совета.

5. Переход конституционного полномочия

Содержание этой конституционно-правовой санкции заключается в том, что если субъект конституционно-правовых отношений не выполняет (выполняет недолжным образом) возложенные на него обязанности, то к другому субъекту переходят полномочия в сфере невыполненной (выполненной недолжным образом) обязанности первого субъекта. Согласно Федеральному конституционному закону Австрии*(31), если земли, которые обязаны принимать меры, необходимые для выполнения государственных договоров (ст.16) или при реализации правовых актов в рамках европейской интеграции (ст.23-г), своевременно не выполняют эту обязанность, то полномочия по принятию таких мер, в частности, издание необходимых законов, переходят к Федерации. В соответствии со ст.89 Конституции Эстонии*(32), если после первой попытки сформирования Правительства Президент не представит в семидневный срок другого кандидата в премьер-министры, то «право выдвижения кандидата в премьер-министры переходит к Государственному Собранию».

Важной мерой является переход права подписания законов от главы государства к председателю парламента в случае, если первый в нарушение конституции уклоняется от подписания. Согласно ст.71 Конституции Литвы, если в 10-дневный срок принятый Сеймом закон Президент не возвращает и не подписывает, то право подписания и обнародования переходит к председателю Сейма.

6. Оценочные санкции

Любая санкция содержит итоговую оценку поведения субъекта. Но именно в имеющей юридическое значение оценке поведения субъекта состоит основное содержание данных санкций. В этом заключается способ, каким они служат охране конституционно-правовых отношений.

Выражение недоверия, признание деятельности неудовлетворительной

Эти санкции бывают двух видов. Применение санкций первой группы, наряду с важным «оценочным» результатом, означает окончательное решение о лишении должности. В мерах ответственности второй группы доминирует «оценочная» составляющая, т.е. их применение не означает автоматического лишения мандата. Решение по этому поводу может быть принято другой инстанцией. Статья 60 Конституции Туркменистана устанавливает, что Народный совет может выразить недоверие Президенту и вынести вопрос о его смещении на народное голосование*(33).

Возможна и такая форма, как отзыв доверия. В соответствии со ст.112 Конституции Румынии Палата Депутатов и Сенат на совместном заседании могут отозвать выраженное Правительству доверие*(34).

С выражением недоверия тесно связана такая мера, как постановка вопроса об освобождении от должности перед уполномоченным на это органом. Так, согласно ст.87 Конституции Казахстана, маслихат (местный представительный орган) вправе выразить недоверие акиму (местному исполнительному органу) и поставить вопрос о его освобождении от должности перед Президентом либо вышестоящим акимом*(35).

Признание неконституционным, незаконным

В соответствии со ст.21 Основного закона ФРГ Федеральный конституционный суд может признать партию при наличии соответствующих оснований антиконституционной.

А согласно ст.7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», суд вправе признать действие государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, а также должностных лиц незаконным.

В силу ст.98 Федерального конституционного закона Австрии, если в результате законодательного решения Ландтага возможно причинение вреда интересам федерации, то Федеральное правительство может заявить обоснованное возражение против этого решения.

Представление о пресечении недолжного поведения, предупреждение

Как гласит ст.91 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в случае нарушения требований данного акта кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком соответствующая избирательная комиссия вправе вынести им предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.

Констатацию правонарушения предусматривает ст.142 Федерального конституционного закона Австрии при вынесении Конституционным судом решения об осуждении по делам в связи с обвинениями верховных органов и должностных лиц в нарушении конституции. Суд может ограничиться этой мерой при малозначительных правонарушениях.

7. Отмена (признание недействительным) юридически значимого результата

Характерным является признание выборов недействительными, отмена результатов выборов (итогов голосования на референдуме). Согласно ст.64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии (комиссии референдума) об итогах голосования, о результатах выборов (референдума). Статья 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» указывает, за какие нарушения избирательного законодательства избрание кандидата, федерального списка кандидатов может быть признано недействительным.

Возможно и признание собранных подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов недействительными в случае грубого или неоднократного нарушения установленных запретов (ст.44 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст.36, 38 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»). В статье 129 Конституции Словакии предусматривается, что Конституционный суд может признать неконституционными выборы в Национальный совет.

8. Отмена (приостановление) правовых актов*(36)

Возможно осуществление этих мер как в судебном порядке, так и вышестоящей инстанцией. Так, в соответствии со ст.115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены главой государства. А согласно ст.139 Федерального конституционного закона Австрии, Конституционный суд может отменить постановления органов Федерации или земель как противозаконные.

9. Принуждение к исполнению конституционных обязанностей

Ярким примером этого вида санкций является федеральное вмешательство (принуждение, интервенция) — комплексная мера, заключающаяся во вмешательстве федеральной власти с использованием средств государственного принуждения в случаях, когда ситуация в одном или нескольких субъектах федерации выходит за рамки конституционного правопорядка. Даже если не применять на практике этот институт, само его конституционное закрепление может оказать положительное влияние на упорядочение отношений федерации и ее субъектов. Федеральное принуждение признается и международным правом*(37).

Примером может служить ст.37 Основного закона ФРГ. При необходимости парламент и правительство земли могут быть распущены, для управления землей назначается федеральный комиссар с общими или специальными полномочиями.

Основания применения рассматриваемых мер могут быть различными: так, в соответствии со ст.34 Конституции Бразилии*(38) это, в частности, угроза публичному порядку, защита основных конституционных принципов.

В Конституции России нет норм, предусматривающих институт федерального принуждения. Вместе с тем есть общие положения (ч.4 ст.78, ч.2 ст.80), которые с оговорками можно рассматривать как открывающие возможность такого принуждения.

Приостановление собственного управления, введение президентского правления близки к институту вмешательства федерации в дела ее субъектов и также могут применяться в случае несоблюдения конституции. Приостановление провинциального управления предусмотрено Конституцией Папуа — Новая Гвинея 1975 г. Согласно ст.356 Конституции Индии, в штате может быть введено президентское правление в случае массовых беспорядков, утраты конституционных органов власти штата.

10. Конституционно-правовые санкции процедурного характера

Здесь имеются в виду, например, санкции, применяемые в отношении членов парламента. Они могут иметь форму предупреждения, выговора, временного отстранения от участия в работе парламента и др. Согласно постоянному правилу N 42 Палаты общин Великобритании, в случае нарушения депутатом порядка спикер может распорядиться о том, чтобы депутат покинул палату на весь день. За более серьезные отступления от норм поведения депутат может быть лишен права участвовать в заседаниях до конца сессии. В отношении депутатов может также применяться такая мера, как лишение слова на определенный срок (§ 12 главы 2 Акта о Риксдаге Швеции*(39)).

11. Конституционно-правовые санкции, имеющие финансовый (имущественный) характер

Примером является невозвращение избирательного залога и перечисление его в доход бюджета (ст.64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Статья 42 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» устанавливает, что субъекты Российской Федерации, не подписавшие Федеративный договор или не выполняющие его, могут быть лишены перечислений из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 § 46 Закона ФРГ о Федеральном конституционном суде, вместе с решением о запрете политической партии Федеральный конституционный суд может вынести постановление об «изъятии имущества, принадлежащего партии либо ее самостоятельной части, в доход Федерации или земли для использования в общественно полезных целях» (выделено мной. — В.В.).

Приведенный список видов конституционно-правовых санкций не является исчерпывающим, он может дополняться или сокращаться вместе с изменениями конституционного законодательства. Перед законодателем же стоит задача — постоянно совершенствовать средства обеспечения конституционно-правовых норм, что неизбежно влечет развитие системы конституционно-правовых санкций.

Конституционно-правовые санкции, являясь, несомненно, необходимым компонентом конституционного права, не играют в нем ведущей роли, поскольку угроза принуждения и его применение не служат доминирующим способом конституционного воздействия на общественные отношения. Потребность в них возникает лишь тогда, когда в механизме правового регулирования происходит серьезный сбой, устранить который иными мерами нельзя. Таким образом, конституционно-правовые санкции — это лишь один (и, как правило, крайний) из способов обеспечения конституционноправовых норм, применяемый наряду с другими средствами. Но это отнюдь не умаляет значения конституционно-правовых санкций.

заместитель декана факультета права Государственного университета —

Высшей школы экономики, кандидат юрид. наук, доцент

«Законодательство», N 12, декабрь 2001 г.

*(1) См.: Авакьян С.А. Санкции в советском государственном праве // Советское государство и право. 1973. N 11.

*(2) См.: Колосова Н.М. Конституционная ответственность — самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. N 2. С.90.

*(3) См., напр.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С.64.

*(4) СЗ РФ. 1998. N 31.

*(5) Отметим, что разные ученые не совсем одинаково определяют это понятие. См., напр.: Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С.85, 130-131; Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981. С.7.

*(6) См.: Авакьян С.А. Указ. соч.С.35; Он же. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. N 10. С. 19-21; Зражевская Т. Д.

Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980. С.84-85; Лучин В.О. Указ. соч. С. 63-64; Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. N 7. С.40.

*(7) Колосова Н.М. Указ. соч. С.90.

*(8) Конституции государств Европы. М., 2001. Т.3.

*(12) СЗ РФ. 1999. N 42.

*(13) Конституции государств Европы. Т.1.

*(18) Собрание законодательства РФ. 1999. N 26.

*(19) Arizona revised statutes annotated. Title 16: elections and electors. Title 19: initiative, referendum and recall. West Group, 1998.

*(20) См.: постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 1996 г.

*(21) Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

*(22) Положение о государственных наградах Российской Федерации, утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 (в редакции Указа Президента РФ от 6 января 1999 г. N 19) (с изм. от 27 июня 2000 г.).

*(23) Конституции государств Европы. Т. 1. Подробнее о процедуре см.: Закон ФРГ о Федеральном конституционном суде. § 36-41 // Тексты законов. Закон ФРГ о Федеральном конституционном суде. Бонн, 1996.

*(24) Конституции государств Европы. Т.2.

*(26) СЗ РФ. 1995. N 7.

*(27) Там же. 1997. N 39.

*(28) См.: постановление Конституционного Суда от 25 апреля 2000 г. N 7-П // Там же. 2000. N 19.

*(30) Конституции государств Европы. Т.3.

*(33) Конституции государств — участников СНГ. М., 1999.

*(34) Конституции государств Европы. Т.3.

*(35) Конституции государств — участников СНГ.

*(36) В юридической литературе вопрос об этих мерах решается неоднозначно.

Подробнее см.: Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000. С.92-93.

*(37) Часть 1 ст.3 дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. // Международное публичное право: Сборник документов. М., 1996.

*(38) Конституции зарубежных государств.

*(39) Конституции государств Европейского Союза.