Ответственность работодателя за невыполнение коллективного договора

Содержание:

Коллективный договор, соглашения: ответственность за нарушение или невыполнение

Согласно ст. 55 Трудового кодекса Российской Федерации лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

Привлечение лиц (работодателей, их представителей, должностных лиц организаций), виновных в нарушении трудового законодательства, к административной ответственности осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Согласно части 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Несмотря на то что Трудовым кодексом Российской Федерации (далее — ТК РФ) декларируется привлечение к ответственности за виновное нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, и представителей работодателей, и представителей работников, ст. 5.31 КоАП РФ предусмотрено, что субъектом соответствующего административного правонарушения может являться исключительно работодатель или лицо, его представляющее.

Согласно положениям ст. 40 ТК РФ коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками с работодателем в лице их представителей.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

При этом согласно части 3 ст. 36 ТК РФ лица, представляющие интересы работодателей, а также организации или органы, созданные либо финансируемые работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, не вправе вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры от имени работников.

В соответствии с частью 1 ст. 45 ТК РФ соглашение — правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.

Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и др.

В ходе контроля со стороны работников или органов по труду за выполнением коллективного договора, соглашения могут быть выявлены нарушения или невыполнение работодателем условий коллективного договора, соглашения.

В силу ст. 13 и 19 Федерального закона от 12.01.96 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.

В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом (глава 61 ТК РФ) (постановления ФАС Северо-Западного округа от 11.09.08 г. по делу N А56-24601/2007, ФАС Северо-Западного округа от 15.04.08 г. по делу N А56-24620/2007).

Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами (постановление Исполнительного комитета ФНПР от 26.09.07 г. N 4-2 «О внесении изменений и дополнений в типовое положение о профсоюзной правовой инспекции труда»).

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.

Главой 58 ТК РФ предусмотрено также право на защиту трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами.

Статья 370 ТК РФ закрепляет право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров и соглашений.

В случае если профсоюзными организациями были выявлены нарушения трудового законодательства, члены этой организации имеют право выйти с требованием к работодателю их устранить.

Работодатель в свою очередь обязан в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Статья 55 ТК РФ предусматривает установление административной ответственности за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в действиях, так и бездействии, направленных на нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.

В данном случае субъектом ответственности по указанной статье являются работодатель или лицо, его представляющее.

С субъективной стороны нарушение или невыполнение обязательств характеризуется тем, что виновное лицо действовало умышленно, но возможны ситуации проявления небрежности, т.е. вины в форме неосторожности.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной инспекции труда, которые наделены полномочиями по государственному надзору и контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства.

Работодатель нарушил коллективный договор: как штрафует ГИТ

Статьи по теме

Чем может обернуться нарушение коллективного договора работодателем? При каких условиях суд может отменить постановление ГИТ, что ждать от профсоюза?

Работодатель, который не соблюдает коллективный договор, может получить штраф от ГИТ и представление от профсоюза. Из-за нарушения работодателем коллективного договора компании придется платить.

ГИТ штрафует за невыполнение коллективного договора работодателем

Коллективный договор не является обязательным документом для организации. Такой договор заключается между организацией и ее сотрудниками на добровольной основе, поскольку представляет собой одну из форм социального партнерства.

Организацию, как правило, представляет ее руководитель или уполномоченное им лицо. Представителями сотрудников могут выступать профсоюзы либо иные представители или представительные органы, избранные сотрудниками (ч. 2 ст. 29 ТК РФ). Профсоюзная организация, объединяющая более половины сотрудников организации, автоматически становится представителем всех его сотрудников (ч. 3 ст. 37 ТК РФ).

Профсоюзы используют коллективный договор, чтобы закрепить за работниками дополнительные льготы. Например, оплачиваемый день отпуска на День знаний. Профсоюз контролирует, соблюдает ли работодатель коллективный договор. Если нет, то компания получит представление об устранении нарушений. Его нужно рассмотреть в недельный срок. Далее разногласия будет рассматривать суд в рамках коллективного трудового спора (п. 3 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельность».)

Примеры судебной практики об ответственности работодателя за нарушение коллективного договора

Невыполнение коллективного договора работодателем в отношении ночной работы

В одной компании при проверке инспектор ГИТ оштрафовал работодателя на 3 тыс. р. за то, что тот недоплачивал за ночную работу. Изначально работники получали 100% базового оклада. После того как работодатель принял новое положение об оплате труда, доплата составила 20% оклада. При этом изменения в коллективный договор еще не вступили в силу. Суды двух инстанций признали штраф законным (решение Свердловского областного суда от 29.11.2016 по делу № 72–1700/2016).

Невыполнение коллективного договора работодателем в отношении уведомления о графике работы

В другом деле речь шла о графиках работы. В этом случае штраф назначили должностному лицу, которое не уведомило сотрудников о графике под роспись. Условие об уведомлении персонала содержал коллективный договор, но его не выполнили. Суд поддержал ГИТ (постановление Омского областного суда от 11.12.2014 № 4А-493/2014).

Таким образом, работодателя, который не выполняет коллективный договор, ждет штраф от 3 тыс. до 5 тыс. р. (ст. 5.31 КоАП РФ).

Ответственность за нарушение коллективного договора работодателю грозит при невыплате матпомощи

Как правило, работники компании осведомлены о коллективном договоре и льготах, которые им положены. Поэтому когда не получают их, жалуются в ГИТ.

Например, ГИТ проверила компанию по жалобе работника. Работодатель нарушил коллективный договор — не выплатил к ежегодному отпуску материальную помощь на оздоровление. Поскольку именно коллективный договор предусматривал такую помощь, работодателя оштрафовали. Суд установил, что работодатель не выполнил обязательства, закрепленные в коллективном договоре. Его вина была очевидна, и штраф пришлось платить (решение Самарского областного суда от 08.12.2015 по делу № 21–1639/2015).

Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора по индексации зарплаты

На данный момент за невыполнение коллективного договора работодателем, а именно за задержку зарплаты или несоблюдение сроков ее выплаты инспектора ГИТ наказывают работодателя по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Штрафы по ней на юрлицо от 30 тыс. до 50 тыс. р.

Примеры судебной практики об ответственности за нарушение коллективного договора

Компанию оштрафовали по ст. 5.31 КоАП РФ, поскольку она не в полном размере индексировал зарплату. Тем самым нарушил условия коллективного договора. В суде работодатель заявил о тяжелом финансовом положении. Но суд отклонил этот довод и оставил штраф в силе (решение Псковского городского суда Псковской области от 05.10.2016 по делу № 12–397/2016).

Другого работодателя признали виновным по ст. 5.27 КоАП РФ. По коллективному договору работодатель обязан индексировать зарплату каждые полгода. Это сделали только за первое полугодие. Поскольку работодатель выплатил деньги не в полном размере, он нарушил нормы ТК РФ, которые связаны с индексацией и выплатой зарплаты. Переквалифицировать статью на 5.31 КоАП РФ суд отказался (постановление Московского городского суда от 23.07.2012 № 4а-1319/12).

Чтобы снизить размер штрафа за нарушение коллективного договора работодателем, нужно пытаться еще на проверке убедить инспектора, что применять необходимо статью с более мягким наказанием.

Статья 55. Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения

Лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

Комментарий к статье 55 ТК РФ:

Комментируемая статья носит отсылочный характер.

В КоАП выделены административные правонарушения, связанные с заключением коллективного договора, соглашения, а также с нарушением или невыполнением их обязательств.

Так, согласно ст. 5.30 КоАП РФ необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб.

Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. (ст. 5.31 КоАП).

Представители работодателя за виновное невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности по нормам трудового законодательства (ст. ст. 192, 193 ТК). И хотя в нормах о социальном партнерстве нет прямых указаний на дисциплинарную ответственность, возможность ее применения к собственникам, руководителям и иным должностным лицам за дисциплинарный проступок допускается на основании ст. 419 ТК, согласно которой лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК, иными федеральными законами.

В поддержку своих требований, выдвигаемых в процессе коллективных переговоров по заключению соглашения или коллективного договора, профсоюзы имеют право на организацию и проведение забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий.

Забастовка как крайняя мера воздействия на работодателя применяется в тех случаях, когда были использованы все предусмотренные процедуры переговоров и примирительные меры урегулирования разногласий.

Адаптация персонала
Обучение персонала
Персонал организации
Отбор персонала
Кадровый потенциал

Назад | | Вверх

Ответственность работодателя за невыполнение коллективного договора

Комментарий К. Я. Ананьевой

Стороны соглашений, коллективных договоров, нарушающие или не выполняющие взятые на себя обязательства, несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 5.31 КоАП РФ работодатели или лица, его представляющие, подвергаются штрафу за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению – в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Должностные лица органов власти, органов местного самоуправления, лица, представляющие работодателя (работодателей), работники руководящих органов профсоюзов, в трудовые обязанности которых входит обеспечение выполнения заключенного соглашения, коллективного договора, привлекаются к дисциплинарной ответственности за нарушение или невыполнение обязательств по соглашению, коллективному договору, в соответствие с нормативными правовыми актами, локальными правовыми актами действующими в организации.

Стороны соглашения, коллективного договора вправе по взаимному согласию устанавливать ответственность за нарушение, неисполнение обязательств по коллективному договору, соглашению, если эта ответственность не противоречит законодательству РФ. Условия и порядок применения таких мер ответственности к сторонам предусматриваются в соглашении, коллективном договоре или другом документе, принимаемом во исполнение соглашения, коллективного договора.

Если в соглашение, коллективный договор включены имущественные обязательства стороны (сторон), то ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязательств может наступать в соответствии с гражданским законодательством РФ. Другие стороны (сторона) соглашения, коллективного договора вправе требовать принудительного исполнения имущественных обязательств в судебном порядке, если законодательством не предусмотрен иной порядок рассмотрения возникшего спора.

За невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению могут быть привлечены к административной ответственности и работники.

Если в содержание договора или соглашения было включено условие об отказе от забастовки при выполнении соответствующих обязательств сторон, и работник прекращает работу или организует ее прекращение при возникновении спора, то он привлекается к ответственности по ст. 20.26 КоАП РФ.

Самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Организация действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении или невыполнении предусмотренных коллективным договором, соглашением условий, не освобождает стороны (сторону) от выполнения обязательств.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Федеральный закон «О коллективных договорах и соглашениях» (ст. 26) за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения предусматривал административную ответственность только лиц, представляющих работодателя, виновных в подобных правонарушениях.

Статья 55 ТК, кроме того, вводит административную ответственность для лиц, представляющих работников, виновных в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.

Следует иметь в виду, что новый КоАП РФ (ст. 5.31), введенный в действие с 1 июля 2002 г., административной ответственности лиц, представляющих работников, не предусматривает.

§ 2. Статьи 25—28 Федерального закона «О коллективных договорах и соглашениях», устанавливавшие административную ответственность за отдельные виды нарушений соответствующего законодательства, признаны утратившими силу (см. Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ).

§ 3. На представителей работодателя, не выполняющих по своей вине обязательств по коллективному договору, соглашению, могут быть наложены дисциплинарные взыскания в соответствии с Трудовым кодексом (см. ст. 192, 193).

§ 4. Освобожденные от основной работы выборные члены профсоюзных органов, совершившие подобные правонарушения, также могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, если в их обязанности входит выполнение или обеспечение выполнения обязательств, принятых на себя профсоюзом (профсоюзным органом). Право наложения дисциплинарного взыскания в таких случаях принадлежит руководителю профсоюза (профсоюзной организации), с которым выборный работник состоит в трудовых отношениях, а также руководителям вышестоящих профсоюзных органов.

Комментарий С. А. Панина

Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.31 КоАП РФ).

Что касается представителей работников, то они могут привлекаться к ответственности в некоторых случаях, связанных с реализацией права на коллективные трудовые споры (см. комментарий к гл. 61 Кодекса).

Ответственность работодателя за невыполнение коллективного договора

Открытая общественная правовая информационная система

Задать вопрос юристу

  • Главная ›
  • Полезная литература ›
  • Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 3 Издание ›
  • ЧАСТЬ ВТОРАЯ ›
  • Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда ›
  • Глава 9. Ответственность сторон социального партнерства ›
  • Статья 55. Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения

Статья 55. Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения

Лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

Статья 5.31 устанавливает размер штрафа за нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению – от 3 до 5 тыс. рублей; в качестве альтернативной санкции ей предусматривается предупреждение.