Правила личный досмотр

Статья 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице

Статья 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице

1. Анализ правил ч. 1-4 ст. 27.7 позволяет сделать ряд выводов:

1) в них дается легальное определение (но только для целей КоАП) и порядок применения таких самостоятельных видов мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как личный досмотр и досмотр вещей;

2) по своей правовой природе они отличаются от обысков (порядок проведения последних регулируется УПК) и осмотра помещений и территорий, а также находящихся там вещей и документов (см. коммент. к ст. 27.8), досмотра транспортного средства (см. коммент. к ст. 27.9);

3) цель личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, — обнаружить орудия совершения либо предмет совершения административного правонарушения (например, перевозимых без таможенного оформления предметов, хотя такое оформление было обязательно). Для иных целей (в т.ч. указанных в ст. 27.1, см. коммент. к ней) данные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применяются (это не противоречит тому, что, например, досмотр вещей может сочетаться с последующим арестом товаров, см. коммент. к ст. 27.14);

4) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, представляет собой обследование (в т.ч. путем осмотра, ощупывания, просвечивания рентгеновскими, инфракрасными и т.п. лучами, в т.ч. с помощью специальной техники) вещей (находящихся в карманах одежды, в дамских сумочках, в дорожных чемоданах, в портфелях и т.п.). При этом досмотр должен исключить возможность причинения вреда жизни и здоровью физического лица, нарушения конструктивной целостности (нельзя, например, заставлять разрезать батон колбасы, отделять от обуви каблук);

5) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут осуществлять только должностные лица, указанные в ст. 27.2, 27.3 (см. коммент. к ним), и лишь в присутствии понятых.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола (о том, кто может быть понятым, см. коммент. к ст. 25.7). В практике возникает вопрос: может ли число понятых быть более двух (учитывая, что правила ст. 25.7 это допускают)? Нет, в данном случае число понятых не может превышать двух (законодатель учитывает, что это может доставить неудобства досматриваемому). Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (например, в чемодане), может совершаться и лицом противоположного пола. При этом также обязательно присутствие двух понятых (пол их в данном случае роли не играет).

Личный досмотр, досмотр вещей допускаются и без понятых, но лишь в исключительных случаях, если имеются достаточные основания (они должны быть указаны в протоколе) полагать, что при физическом лице находится оружие и другие предметы, указанные в ч. 4 ст. 27.7. В практике возникает вопрос: допускается ли в этом случае личный досмотр женщин должностными лицами мужского пола (либо их присутствие)? Нет, не допускается.

2. Применяя правила ч. 5-8 ст. 27.7, нужно обратить внимание на то, что:

1) перечень способов фиксации вещественных доказательств (применяемых при личном досмотре и досмотре вещей) указан в ч. 5 ст. 27.7 неисчерпывающим образом: с развитием науки и техники могут появиться и иные способы фиксации: их применению данная норма не препятствует;

2) о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется:

а) либо отдельный протокол (он так и называется «протокол личного досмотра», «протокол досмотра вещей, находящихся при физическом лице»);

б) либо запись в протоколе о доставлении (см. коммент. к ст. 27.2) или об административном задержании (см. коммент. к ст. 27.4);

3) в любом случае в протоколе о личном досмотре (досмотре вещей) должны содержаться сведения, прямо перечисленные в ч. 6, 7 ст. 27.7. Это не означает, что иные сведения (например, по просьбе досматриваемого) не могут быть включены в протокол: могут, но лишь при условии, что это отвечает целям применения данной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

4) протокол должен быть подписан лицами, упомянутыми в ч. 8 ст. 27.7. При этом лицо, в отношении которого проводился личный досмотр, досмотр вещей, а также понятые вправе делать замечания (это вытекает из ст. 25.1, 25.7). Кроме того, лицо (в отношении которого производится личный досмотр, досмотр вещей) вправе не подписывать протокол. В подобных случаях в протоколе должна содержаться запись об этом (удостоверенная подписями должностных лиц и понятых). В противном случае протокол не будет отвечать требованиям допустимости доказательства (см. коммент. к ст. 26.2). Правило о том, что копия протокола вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру по просьбе этого лица (в т.ч. устной) вступило в силу с 16.02.03. Ряд ФОИВ издал правовые акты регулирующих проведение личного досмотра (см. например, приказ Минобороны от 05.05.08 N 254 «О реализации отдельных положений КоАП в МО РФ»). См. также коммент. к ст. 28.3

ответы ТСП РЯД / ответы по теме 10 / 67. Порядок и тактические действия сотрудников полиции при проведении личного досмотра граждан. (2)

67. Порядок и тактические действия сотрудников полиции при проведении личного досмотра граждан.

Понятие личного досмотра раскрывается в ст. 27.7 КоАП РФ, в соот­ветствии с которой личный досмотр, досмотр вещей — это обследование вещей, проводимое без нарушения конструктивной целостности, и относится к группе мер административного принуждения. Это означает, что лицо может быть подвергнуто личному досмотру или досмотру нахо­дящихся при нем вещей независимо от желания досматриваемого лица, т. е. принудительно. Вместе с тем личный досмотр может быть как административно-предупредительной мерой, так и мерой административно-процессуального обеспечения.

Личный досмотр как мера административного предупреждения име­ет своей целью предупреждение граждан от совершения каких-либо дейст­вий, которые могут привести к несчастному случаю, чрезвычайной ситуа­ции или предупреждение, выявление, пресечение преступлений и админи­стративных правонарушений. В отличие от личного досмотра как меры административно-процессуального обеспечения он не связан с уже совер­шенным правонарушением и носит ярко выраженный профилактический характер. Это осмотр граждан в аэропорту, перед спортивно-массовыми мероприятиями и т. д. Основанием для проведения личного досмотра в данном случае будут являться установленные правила полетов и т. п. Какое-либо документирование личного досмотра в таких случаях не пред­полагается за исключением случаев выявления в ходе досмотра преступле­ний или административных правонарушений.

Личный досмотр — это не единственное действие, в ходе которого сотрудниками полиции производится обследование одежды лица. Необхо­димо отличать личный досмотр от схожих действий, таких как наружный досмотр и личный обыск. Обнаруженные при досмотре предметы вносятся в протокол личного досмотра с указанием их идентификационных характеристик. Следует из­бегать указания предполагаемого материала, заменяя их определениями, в которых нет сомнений. Так, часы, изготовленные предположительно из золота, описываются как часы в корпусе желтого металла. Количество де­нежных знаков указывается не только в сумме, но и достоинством купюр. Обнаруженные предметы, которые могут иметь значение в качестве доказательств по совершенному административному правонарушению или выявленному в ходе досмотра уголовному преступлению, упаковываются таким образом, чтобы исключить случай их утери или подмены. Упако­ванные предметы опечатываются печатью для пакетов, которая заверяется подписью лица, производящего досмотр, и подписями понятых, в присут­ствии которых досмотр производился.

По окончании лицо, производящее досмотр, в присутствии понятых и досматриваемого лица зачитывает протокол вслух и, удостоверившись, что со стороны понятых или досматриваемого лица заявлений и дополне­ний не поступило, делает в протоколе соответствующую запись.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице

1. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

2. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 настоящего Кодекса.

3. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых.

4. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

5. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

6. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.

7. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

8. Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

2.3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (Статья 27.7 Кодекса)

Содержанием личного досмотра физического лица будет являться обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.

Обследование названных вещей с нарушением их конструктивной целостности содержанием обоих видов досмотра не охватывается. Если это не охватывается содержанием иной меры государственного принуждения (на применение которой имеются законные основания), то такие действия будут являться незаконными.

По смыслу закона при наличии основания в конкретном случае возможно применение только одного из указанных видов досмотра, либо их одновременное применение.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, следует отличать от схожих мер государственного принуждения — освидетельствования и личного обыска. Личный обыск регламентируется УПК РФ, является мерой уголовно-процессуального принуждения и может осуществляться лишь в рамках возбужденного уголовного дела. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, отличается от личного обыска и по содержанию. В соответствии с ч. 6 ст. 182 УПК РФ в случае необходимости при производстве обыска допускается повреждение имущества, при личном досмотре и досмотре вещей — нарушение конструктивной целостности каких-либо вещей недопустимо. Освидетельствование по своему содержанию заключается не в обследовании вещей, а в обследовании тела человека с целью обнаружения на нем особых примет, следов правонарушения, телесных повреждений, определения какого-либо физического состояния человека или иных его свойств и признаков.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, может быть применен лишь в отношении владельца вещей, подвергнутых досмотру. При этом в отношении владельца этих вещей должно вестись производство по делу об административном правонарушении. Кодекс презюмирует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, и является владельцем вещей, находящихся при нем и подвергнутых досмотру.

Основанием применения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, является необходимость достижения цели обнаружения орудий совершения, либо предметов административного правонарушения.

Определение наличия или отсутствия необходимости достижения указанной цели в каждом конкретном случае Кодекс относит к усмотрению правоприменителя, уполномоченного применять оба вида досмотров.

Порядок осуществления личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, регламентируют ч.ч. 2-8 ст. 27.7 Кодекса. Поскольку в названных частях ст. 27.7 Кодекса порядок прописан для обоих видов досмотра не выделяя особенности какого-либо одного из них, то можно сделать вывод о том, что порядок применения обоих видов досмотра одинаков.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, уполномоченными на применение таких мер административного принуждения как доставление и административное задержание.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. Из этого правила Кодекс делает лишь одно исключение. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых лишь в исключительных случаях, когда есть достаточные основания полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия. К личному досмотру Кодекс предъявляет еще и дополнительное требование: досматривающий и понятые должны быть одного пола с досматриваемым.

О применении любого из двух видов досмотра составляется отдельный протокол. Вместо составления отдельного протокола о примененном досмотре может быть сделана соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

Праву лица, привлекаемому к административной ответственности, иметь копию протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при нем, (в случае применения таких мер принуждения) корреспондирует обязанность правоприменителя вручить ему эту копию по его просьбе.

Целей личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице — три. Первые две цели указанные в ч. 1 ст. 27.7 Кодекса. Это обнаружение орудий совершения административного правонарушения, либо обнаружение предметов административного правонарушения.

Третья цель сформулирована в ч. 4 ст. 27.7 Кодекса. Это обнаружение у лица, привлекаемого к административной ответственности, оружия или иных предметов, используемых в качестве оружия. При этом названные вещи могут и не являться орудиями совершения административного правонарушения, либо его предметом.

Как закон регулирует правила личного досмотра и какие при этом у вас имеются права

С 1 июля этого года в силу вступил уже нашумевший Закон о защите правопорядка. Нашумел он тем, что как раз в нем и говорится о свободном распитии алкоголя в общественных местах. Но эта тема уже, мягко говоря, заезжена, и в данной статье речь пойдет не о ней. Почву для раздумий дает и другая статья того же закона, в которой говорится о правилах личного досмотра, пишет ”МК-Эстония”.

В законе говорится, что личный досмотр должен проводиться человеком того же пола, что и сам досматриваемый, то есть, к примеру, на контрольно-пропускном пункте в аэропорту, мужчину досматривает мужчина, женщину — женщина. В принципе, все очень логично и понятно, если бы не современные реалии, когда мужчина может, по сути, оказаться женщиной, и наоборот. Да и не каждому может понравиться, когда его прощупывает человек того же пола.

Например, мужчина может не захотеть, чтобы его щупал охранник-мужчина, ему приятнее или менее дискомфортно, если процедуру провела бы женщина. Возможно, и мужчин, и женщин обыскивать должны женщины, или же пол сотрудника должен выбираться по желанию самого обыскиваемого. Секс-меньшинства в законе вообще не упоминаются, а ведь у них тоже могут быть аргументы на этот счет. Это особенно актуально, если учесть, как много в последнее время в нашей стране уделяется теме толерантности к однополым парам и т.п.

В принципе, интересно, откуда взялось это правило и чего им хотят добиться. Может быть, хотят не допустить совращения обыскивающего, или причинить наименьшие неудобства обыскиваемому. Если последнее, то и выбор должен быть за тем, кого обыскивают.

Закон закону рознь

Вопросы, связанные с прощупыванием одежды, тела через одежду, осмотром тела, его складок и полостей регулируются не только Законом о защите правопорядка, но и Законом о тюремном заключении, уголовно-процессуальным кодексом и Законом о производстве по делам о проступках.

В тюрьме такие процедуры должны проводиться чиновником одного пола с обыскиваемым.

В рамках уголовного производства или дела о проступке, прощупывать одежду и тело через одежду может чиновник любого пола. И только если требуется обнажать тело, тогда чиновник должен быть того же пола. На присутствующего при этом медработника ограничения по полу не распространяются.

Если же уголовное производство или дело о проступке не начато, то Закон о защите правопорядка позволяет должностному лицу в определенных случаях проверять человека или его одежду путем прощупывания, осмотра или более детальной проверки, в том числе при помощи металлоискателя, зонда или служебной собаки. По закону такие действия должно проводить должностное лицо того же пола или медработник. Хотя в неотложных случаях ограничение по полу не действует.

Может возникнуть вопрос, почему правило, по которому проверку человека и его одежды должно выполнять должностное лицо именно того же пола, не действует в некоторых ситуациях, например, в уголовном производстве, если тело не обнажается, но прощупывается.

”Ответ на этот вопрос найти довольно трудно, — говорит адвокат Евгений Твердохлебов. — Не удалось найти ни одного исследования на эту тему. В литературе, например, в комментариях к уголовно-процессуальному кодексу, автором которых является профессор и судья Государственного суда Ээрик Кергандберг, высказывается мнение, что требование в отношении чиновника того же пола вытекает из присущего человеку чувства стеснительности. В то же время неизвестно, есть ли научные доказательства того, что человек стесняется лиц своего пола меньше, чем противоположного. Например, на пляже люди обнажают почти все тело, зная, что они видны и мужчинам, и женщинам”.

Кто кого больше стесняется

”Ясно, что если государство хочет досматривать человека, то оно должно выбрать для этого способ, не причиняющий досматриваемому необоснованного неудобства. Хотя приходилось слышать мнение женщин, что для них лучше, если бы их досматривали исключительно женщины. А также и мнение мужчин, что им было бы неприятно и вызывало бы возмущение, если бы их трогали мужчины, и меньший дискомфорт возникал бы, если проверку проводили бы женщины”, — продолжает адвокат.

Возможно, следует установить, что досмотр и мужчин, и женщин должны в общем случае осуществлять женщины. Ведь делают же они, к примеру, уборку и мужских, и женских раздевалок в бассейне. При этом у обыскиваемого должна оставаться возможность потребовать, чтобы его осматривал мужчина, если условия это позволяют, считает адвокат.

”Для внесения таких изменений или их более предметного обсуждения потребуется провести социологическое исследование и получить подтверждение, что женщины, как правило, причиняют при проведении досмотра меньше неудобств и женщинам, и мужчинам, чем проводящие проверку мужчины”, — говорит Твердохлебов.

Может возникнуть вопрос, почему положению обыскиваемого уделяется больше внимания, чем положению самого досматривающего лица. Например, как относится женщина к тому, что ей придется обыскивать мужчину.

”Человека подвергают досмотру, как правило, против его желания. Чиновник же, поступая на службу, знает, какую работу ему придется выполнять, и соглашается с этим. Поэтому никакой отдельной защиты в связи с полом тех, кого он проверяет, не требуется. Другое дело, если женщина устраивалась на службу, зная, что ей придется проверять только женщин, а за время службы, допустим, закон изменился, и теперь приходится досматривать лиц обоих полов. В таком случае руководство должно будет предоставить этому чиновнику другую работу, которая бы соответствовала ожиданиям женщины во время устройства на службу”, — объясняет адвокат.

Проблем пока не возникает

Само собой, без лишнего повода личный досмотр, а тем более с требованием обнажиться, просто так не проводится. И ситуации, когда досматриваемые высказывают недовольство в связи с гендерной принадлежностью обыскивающего — это скорее исключение.

”Согласно Закону об охранной деятельности досмотр проводится только в тех случаях, когда он необходим из соображений безопасности, т.е. ”на всякий случай” досмотр никогда не делается, — комментирует пресс-секретарь охранной фирмы G4S Юлия Гаранжа. — Забавные диалоги случаются в аэропорту при предполетном контроле пассажиров. Дежурной шуткой среди пассажиров мужского пола является вопрос: ”Надеюсь, досмотр проводят симпатичные девушки?”. Как правило, если вопросы вообще возникают, они связаны в первую очередь с причиной досмотра, а не с тем, кто конкретно его проводит”.

В полиции также прокомментировали, что проблем, когда обыскиваемый не хочет, чтобы его осматривал человек его же пола, у них не возникает.

”Сотрудников полиции не интересует сексуальная ориентация людей, досмотр проводит сотрудник того же пола, как это предусматривает закон”, — прокомментировала пресс-секретарь полиции Виктория Корпан.

Так может ли человек, которого собираются подвергнуть досмотру, как-либо выразить свой протест в отношении пола обыскивающего?

”Заявить о нежелании, чтоб его обыскивало лицо того же пола, можно. Другое дело, будут ли такие предпочтения учтены. Пока что для обыскивающих обязанности считаться с такими пожеланиями не предусмотрено”, — констатирует адвокат.

Если вас подвергли личному досмотру и при его проведении были нарушены ваши права, то можно обратиться к вышестоящему чиновнику, канцлеру права, или в суд.