Земельный участок снос дома

Содержание:

Как влияет снос дома на право собственности на земельный участок

Статьи по теме

Гражданин или юридическое лицо выкупает все помещения в здании. Покупатель становится собственником всего здания и земельного участка под ним. Сохранится ли право собственности на землю, если впоследствии здание снесут.

Застройщик обратился в Росреестр по поводу права собственности на земельный участок

Общество-застройщик выкупило в жилом доме квартиры у граждан. Потом общество снесло дом. После сноса оно подало в Росреестр заявление о регистрации права собственности на участок под домом. Однако ведомство отказало в регистрации.

Росреестр отклонил заявление о регистрации права собственности на участок

С точки зрения Росреестра, застройщик не имел законных оснований для получения права собственности на земельный участок под зданием. Росреестр аргументировал свою позицию со ссылкой на абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции до 1 января 2017 года. В ведомстве сочли, что в ситуации с застройщиком нельзя проводить регистрацию права на землю. Общество-застройщик не согласилось в позицией Росреестра и обратилось в суд.

Суды посчитали. что право собственности на помещения в здании не дает права на участок

Арбитражный суд первой инстанции поддержал позицию Росреестра. Апелляционная инстанция и кассация согласились с первой инстанцией. Агументы судов были следующие. Общество-застройщик законно приобрело квартиры в жилом доме. Это означает, что таким образом компания получила право собственности на помещения в здании. Но для того, чтобы в ведомстве удовлетворили заявление о регистрации права собственности на участок, этого недостаточно.

Приобретатель не выбрал правовой режим многоквартирного дома как единого объекта и не зарегистрировал в Росреестре соответствующее право. В результате общество не получило право собственности как на здание в целом, так и на земельный участок. Поскольку компания-застройщик снесла дом, право собственности на квартиры и на земельный участок прекратилось и в момент обращения с заявлением отсутствовало в силу п. 1 ст. 235 ГК РФ.

Право собственности на земельный участок появляется вместе с индивидуальным правом на недвижимость

Общество-застройщик направило жалобу во вторую кассацию. Дело передали в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ. ВС После ознакомления с материалами дела РФ не согласился с позицией нижестоящих судов. Он заявил, что земельный участок и объекты на нем с момента проведения государственного кадастрового учета являются общей долевой собственностью собственников помещений. Это право предоставлялось бесплатно. Законодатель не требовал для этого никаких актов органов власти.

ВС РФ указал, что право собственности на помещения в здании дает право на участок

Государственная регистрация перехода права на жилое помещение в многоквартирных домах в это же время является госрегистрацией права общей долевой собственности на общее имущество (п. 2 ст. 23 Закона № 122-ФЗ). В 2009 году Пленум ВАС РФ выпустил разъяснения по этому вопросу (п. 8 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64). ВАС РФ подчеркнул: если покупатель получил право собственности на помещения в здании в целом, он таким образом приобрел все доли в праве собственности на земельный участок под зданием.

При этом по смыслу ст. 244 ГК РФ долевая собственность на объект недвижимости передает существовать. После покупки всех квартир общество получило право собственности на помещения в здании. В данном случае это уже индивидуальная собственность лица на недвижимость (п.п. 2 и 4 ст. 8.1 ГК РФ). ВС РФ сделал вывод, что лицо-собственник вправе обратиться в государственный реестр с требованием изменить право собственности. Суды должны иначе расценить заявление о регистрации права собственности на участок, которое общество направило в Росреестр.

По итогам рассмотрения кассационной жалобы ВС РФ направил дело в первую инстанцию. Арбитражный суд Москвы обязали пересмотреть спор о праве собственности на земельный участок (определение ВС РФ от 24.01.2017 по делу № А40-78400/2015)

По материалам рубрики «Обзор арбитражных споров» № 3, 2017 г.

uristinfo.net

§ 6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН, ДОМА КОТОРЫХ ПОДЛЕЖАТ СНОСУ В СВЯЗИ С ИЗЪЯТИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Случаи и порядок изъятия земельных участков, на которых могут находиться жилые дома (жилые помещения), принадлежащие гражданам, определяются нормами земельного и административного права. Изъятие земельных участков производится по решениям соответствующих государственных органов в целях использования этих участков для государственных и общественных нужд.
Изъятие для государственных или общественных нужд земельных участков, на которых находятся жилые дома граждан, влечет за собой правовые последствия, предусмотренные ст. 239 ГК РФ и ст. 137—139 ЖК РСФСР.
В ГК РФ в числе оснований прекращения права собственности указывается отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (п. 2 ч. 3 ст. 235).
В случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд (либо ввиду ненадлежащего использования земли) невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, определенном ГК РФ. Требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившиеся с этим требованием в .суд, не докажут, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество (ст. 239 ГК РФ).
Применительно к случаям изъятия для указанных нужд земельных участков, на которых находятся жилые дома, принадлежащие гражданам, общие правила ст. 239 ГК РФ конкретизируются в ст. 137—139 ЖК РСФСР.
Согласно ст. 137 ЖК РСФСР в случае сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного (муниципального) или общественного жилищного фонда. Кроме того, собственникам жилых домов по их выбору либо выплачивается стоимость сносимых домов, строений и устройств, либо предоставляется право использовать материалы от разборки этих домов, строений и устройств по своему усмотрению.
По желанию граждан органы местной администрации обеспечивают им (вместо предоставления квартир) возможность внеочередного вступления в члены ЖСК и получения в них квартир.
В случае, если собственниками жилого дома являются несколько граждан, то отдельные квартиры предоставляются взамен сносимого дома каждому из совладельцев дома, в том числе и тем, которые проживают в другом жилом помещении по размеру менее нормы, по которой в данном населенном пункте обеспечиваются жилой площадью граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, или проживают в неблагоустроенной квартире.
Круг граждан, являющихся членами семьи собственника сносимого дома, определяется применительно к ст. 53, 127 ЖК РСФСР.
Собственнику дома и членам его семьи предоставляется одна квартира, а если члены семьи (бывшие члены семьи) собственника образовали свои семьи, то они обеспечиваются отдельными квартирами помимо квартиры, предоставленной собственнику дома.
При разрешении вопроса о признании члена семьи самостоятельным субъектом права на получение квартиры суды обычно исходят из характера его взаимоотношений с собственником, в частности из того, ведут ли совместное или раздельное хозяйство, проживают ли они вместе или раздельно, имеют ли они самостоятельные бюджеты, и т. д.
Под «другими гражданами», постоянно проживающими в домах, подлежащих сносу, обычно имеются в виду наниматели, члены их семей и другие лица, вселявшиеся в сносимый дом в установленном порядке. Право на получение квартиры имеют только те граждане, которые постоянно проживают в данном доме, т. е. проживают в течение более или менее продолжительного срока.
Минимальный срок длительности проживания в сносимом доме обычно определяется нормативными актами субъектов федерации. Судебная практика исходит из того, что при сносе дома проживающим в нем гражданам предоставляются благоустроенные квартиры с учетом интересов лиц, которым они предоставляются, по установленным нормам.
Следует отметить, что правило ст. 137 ЖК РСФСР о предоставлении квартиры в случае сноса находящегося на земельном участке дома в судебной практике получило распространительное толкование и применяется также и в тех случаях, когда дом снесен не был, но его собственник был лишен возможности реального владения, пользования и распоряжения своим домом.
Семья Юдиных обратилась в суд с иском к акционерному обществу о предоставлении им жилья и выплате компенсации в связи со сносом принадлежащего им дома.
Они ссылались на то, что земельный участок, на котором расположен дом, был выделен заводу (ныне акционерное общество) под строительство жилых домов и реконструкцию. В этой связи им запретили производить новое строительство, капитальный ремонт дома и хозяйственных построек, вселять и прописывать других лиц. Завод гарантировал снос и предоставление жилья, но затем уклонился от этого. В то же время произвел строительство гаражей в непосредственной близости от дома истцов.
Решением народного суда на завод возложена обязанность по предоставлению семье Юдиных благоустроенного жилого помещения, а также взыскана денежная компенсация за подлежащий сносу жилой дом.
Постановлением президиума областного суда решение суда было отменено, а дело направлено на новое судебное рассмотрение.
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене постановления президиума областного суда и оставлении без изменения решения народного суда.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила по следующим основаниям.
Отменяя решение народного суда, президиум областного суда сослался на ошибочность выводов суда по делу, в том числе касающихся правовых последствий сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд.
Поскольку дом Юдиных фактически не снесен, то, по мнению президиума, возлагать на ответчика обязанность по обеспечению истцов благоустроенным жильем нельзя.
Однако данный вывод сделан без учета установленных судом обстоятельств.
Как видно из материалов дела, упомянутый земельный участок был изъят и передан заводу под комплексную застройку. В связи с изъятием земельного участка был разрешен снос жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, в том числе и названного дома».
Во исполнение этого ответчик приступил к изъятию участка и сносу строений. Непосредственно у истцов была снесена баня и колодец, а участок выделен под строительство автомобильных гаражей. И хотя дом снесен не был, но использовать его по назначению истцы не могли, так как он оказался в зоне строящихся гаражей.
Разрешение на строительство гаражей выдавалось с учетом того, что дом истцов будет снесен в соответствии с утвержденным проектом застройки.
При таких обстоятельствах судом сделан правильный вывод о допущенном нарушении имущественных прав истцов в связи с изъятием земельного участка.
Поскольку право частной собственности в силу ст. 35 Конституции РФ охраняется законом, суд обоснованно удовлетворил иск семьи Юдиных в части возложения на завод обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, отвечающего требованиям жилищного законодательства, а также выплате денежной компенсации в размере стоимости сносимых строений и устройств.
Вывод президиума областного суда о том, что правовые последствия, предусмотренные ст. 137 ЖК РСФСР, наступают только в случае сноса жилого дома, не может быть признан состоятельным, так как сделан без учета того, что собственник дома при изъятии земельного участка и фактическом использовании его под застройку был лишен возможности реального владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
При таких обстоятельствах постановление президиума областного суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.
Согласно ст. 138 ЖК РСФСР по желанию граждан принадлежащие им жилые дома и строения, подлежащие сносу, могут быть перенесены и восстановлены на новом месте. Условия, при которых производится перенос домов, строений и устройств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 139 ЖК РСФСР предусматривает возможность сооружения на новом месте жилых домов, строений и устройств для граждан, дома которых подлежат сносу. В установленных случаях для граждан, дома которых подлежат сносу, по их желанию сооружаются на новом месте жилые дома, строения и устройства и передаются этим гражданам в личную собственность. При этом возмещение стоимости сносимых жилых домов, строений и устройств не производится. Отдельные льготы установлены также для некоторых других категорий граждан (семей погибших военнослужащих, инвалидов труда, пенсионеров и др.), жилые дома которых подлежат сносу в связи со строительством гидроэлектростанций и водохранилищ.

На какую компенсацию могут рассчитывать владельцы частных домов при сносе

Жителям частных домов неоднократно приходилось сталкиваться с тем, что их владения подлежали сносу. Конечно, многие люди начинают судиться с государством по поводу незаконного поведения, но стоит учесть, что действовать не в рамках закона муниципалитет города не станет. Как бороться с государством, стоит ли это делать, и положена ли какая-нибудь компенсации при сносе частного дома, узнаем в статье.

Законодательное регулирование вопроса

Если главой администрации принято решении о сносе вашего дома, он составляет заявку, где указывает причину этого действия и передает ее в управление архитектуры. Если причина сноса – это возведение нового строительства, то к заявлению необходимо приложить проект будущей постройки и протокол с заседания комиссии, принявшей решение.

После того, как управление архитектуры даст ответ согласно заявке администрации, уведомляются жильцы домов, которые подлежат сносу. На первом этапе могут снести даже больше домов, чем площадь необходимая для государства.

Люди, чьи дома подлежат сносу, оповещаются три раза. Последнее сообщение об этих действиях приходит не позднее, чем за 1 год до даты начала разрушительных работ. В этом же письме государством указываются сроки переселения жильцов, и их приглашают в уполномоченный отдел для составления соглашения.

Очень часто многие жильцы не довольны такими нововведениями и хотят, во что бы то ни стало остаться проживать в своем доме. В таком случае можно написать заявление в суд. Весь этот процесс должен быть проведен до даты расселения жильцов. Если же граждане перед началом работ не представляют никакой выписки из суда и самостоятельно не выезжают из квартиры им может грозить административное наказание за срыв сроков. Стоит отметить, что штраф может набежать немаленький. Администрация вправе взыскать с вас средства за ежедневный простой техники и рабочей силы.

В том случае, если владелец временно не проживает в доме, он, как и все жильцы оповещается о сносе. И когда эти люди вернуться в свой населенный пункт, увидят снесенную площадь, они вправе получить соразмерную площадь отнятой у них.

Не менее важно и то, что у жителей частных домов есть огороды, где они выращивают хозяйство для своей семьи. А поэтому планировать сносы домов можно только осенью, когда весь урожай будет собран.

Причины сноса дома. Снос частного дома под нужды города

Законом выделены положения, когда государство имеет право основательно сносить ваш дом или целую цепочку строений:

  • жилище находится в аварийном состоянии;
  • территория, на которой расположен ваш дом, понадобилась государству для своих нужд (монтаж дороги, стройка нового здания).

Но стоит знать, что такая процедура быстро не выполняется, а поэтому не стоит спешить и собирать свои вещи для переезда. Только для одного утверждения требуется несколько месяцев и еще государство предоставит вам время на переезд. Обычно эта процедура затягивается на несколько лет. Однако если дом признан аварийным, то жильцы расселяются моментально. В таких крупных городах, как Москва, снос происходит для того, чтобы «очистить» столь престижный населенный пункт от коммуналок и общежитий.

Сноска вашего дома может произойти по причине того, что региональные или федеральные власти решили на месте вашего жилища возвести комплекс новых домов. Еще одной не менее распространенной причиной можно назвать освобождение территории для проведения мероприятия. Также выделяется компенсация за ветхое жилье собственнику и компенсация за снос дома при строительстве дороги. Так, например, в 2014 году в Новосибирске было снесено около 400 домов для строительства нового моста, и около 5% людей были против такого переселения.

Виды компенсации при сносе дома

Однако не стоит думать, что вас выселят из своего жилища и отправят самостоятельно искать жилплощадь. Нет, государство предлагает вам место для переселения, так как по их причине вы остались без места жительства. Объем возмещения жилища определяется еще до снесения дома и прописан в соглашении, которое заключается между собственником и государством. Такой обмен придуман неспроста, он определяется рамками закона и проводится опытными оценщиками.

Также жители домов имеют право запросить у государства возместить им не только место для проживания, но и земельный участок для выращивания овощей и ягод. И в таком случае администрация не может отказать всем желающим в предоставлении участка такой же площади, что и был. Также необходимо возместить и придворовые постройки, баню, гараж, сарай. Так, например, баня в 20 квадратов прибавляет к стоимости дома до 150 т. р., а гараж вместительностью одна машина – 300 т.р.

Выделяется несколько видов компенсаций при сносе дома:

  1. Затратный подход. Этот метод подразумевает подсчет того, сколько средств потребуется человеку для того, чтобы возвести точно такой же дом в другом месте. То есть необходимо разработать смету строительства нового дома.
  2. Рыночная. Этот метод подразумевает сравнение стоимости домов, выставленных на продажу в том же районе. Но полностью одинаковых домов найти точно не удастся, а поэтому все расчеты проводятся в индивидуальном порядке.

Компенсация при сносе многоквартирного дома жителям положена другая и зависит от множества факторов. В том случае если земля в долевой собственности можно рассчитывать на следующее:

Такие правила распространяются на многоквартирные и многоэтажные помещения. Если же придомовая территория присвоена всем проживающим, то государство должно рассчитываться с каждым из них в равных долях. Это касается подвалов, подъездов и прочих владений.

Как рассчитывается размер компенсации при сносе дома и порядок ее выплаты

Компенсация или предоставление нового жилища рассчитываются по следующим критериям:

  • для тех, кто имеет квартиры по социальному найму, предоставляется жилплощадь в расчете 12-18 квадратных метров на одного человека (компенсация за поднаем жилья военнослужащим в 2018 году);
  • для приватизированного жилища такая же квадратура, как и в предыдущем доме.

Также если вы собственник дома, то государство может выкупить у вас недвижимость по средней рыночной стоимости за ваш объект. Если же у вас на территории есть участок, то при выкупе дома государство оплатит компенсацию за дом и земельный участок, если он оформлен в собственность. Для арендаторов жилого помещения никаких видов компенсаций не предусмотрено.

Для того чтобы рассчитывать на компенсацию за снос частного дома необходимо определить рыночную стоимость помещения, где проживает человек. Она рассчитывается исходя из таких особенностей:

  • близость к центру;
  • износ здания и всех придомовых построек;
  • наличие инженерных коммуникаций;
  • число надворных построек;
  • ситуация на рынке недвижимости;
  • наличие благоустройства дома, которое может повысить цену на 10%.

Возмещение расходов на переезд

Помимо того, что государство предоставляет вам новую жилплощадь, оно должно понести и расходы, связанные с переездом. Также если вы ищите квартиру через агентство, их комиссию тоже уплачивает государство, как и затраты на документальное оформление сделки.

Если же до покупки квартиры люди снимали жилплощадь государство тоже обязано оплатить эти нужды. Но стоит знать, что на подбор подходящей квартиры у семьи есть не более полугода. И квартира, которую будут снимать люди должна быть ничуть не хуже той, в которой они проживали до этого.

Документальное оформление процедуры сноса

Для того чтобы снос дома был выполнен законно, потребуются такие документы:

  • протокол, полученный с заседания комиссий;
  • нормативы по застройке;
  • проекты и сметы;
  • градостроительные решения.

Помимо того, что собственникам домов рассылаются оповещения, выделяется комиссия, которая будет оповещать граждан обо всех изменениях и порядках сноса.

Региональные особенности расчета компенсации при сносе частного дома

В том случае, если вас коснулись разрушение и снос личной недвижимости, необходимо обратиться в свою администрацию, чтобы узнать о положенных компенсациях и выплатах. Так как в разных регионах они могут быть отличными, в зависимости от состояния дома, его квадратуры и типа собственности.

Стоит знать, что если людям не понравится планировка новой квартиры, они не могут от нее отказаться. Основаниями для отказа можно назвать меньшее число квадратных метров и отсутствие коммуникаций. И даже через суд нельзя будет отстоять свое право, если, к примеру, вас не устраивает расположение дома или материал, из которого он построен.

Поменять ветхий дом на земельный участок

Александр Лукашенко подписал Указ № 357«О пустующих и ветхих домах», расширив полномочия местных органов власти по их использованию. Новый документ комментирует заведующая сектором землеустройства горисполкома Людмила Язевич.

– Указ № 357 «О пустующих и ветхих домах» распространяет свое действие на всю территорию Беларуси, а не только на сельскую местность, как это предусматривал предыдущий указ № 100, который регулировал данные вопросы ранее. Согласно новому документу, купить пустой или ветхий дом теперь станет действительно проще. Из новшеств. Во-первых, районные и городские исполкомы будут публиковать списки пустующих и ветхих домов на своих сайтах. Во-вторых, разрешено продавать такие постройки с аукциона. Если покупатель не нашелся, то есть возможность снизить стартовую стоимость на 20, 50 и даже 80%. Если желающий всего один, то такой дом можно сразу продать напрямую. Что это даст? Прямые продажи исключат траты на проведение аукционов. Эти расходы оплачивал победитель торгов.

– В указе сказано, что можно получить земельный участок в обмен на снос ветхого дома. Так ли это?

– Да, у граждан впервые появилась возможность получить земельный участок, не выкупая пустующий или ветхий дом. Но есть одно условие: самостоятельно снести такой дом или оплатить работы по сносу. Участок можно получить без проведения аукциона на всей территории страны, кроме областных центров – в них участки могут быть предоставлены без аукциона только тем, кто состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также по новым правилам будущий собственник обязан будет выполнять установленные законом правила по охране и использованию земель, то есть содержать участок в порядке.

– Все это распространяется и на Минск?

– В столице – только состоящим на учете многодетным семьям.

– Какие дома теперь будут признавать ветхими или пустующими?

– Два раза в год специальная комиссия при местном исполкоме будет осматривать недвижимость в своем районе. Если последние три года в доме никто не живет, он будет признан пустующим. Но если хозяин жил хоть один день – нет.

– А по каким критериям будет определяться ветхость?

– При визуальном осмотре. Если установят отсутствие жильцов на протяжении длительного времени, также проверят наличие оплаты коммунальных платежей, электроэнергии.

– Кто войдет в состав такой комиссии?

– В составе комиссий будут представители МВД, которые опросят соседей, приезжали ли в дом его собственники или те, кто там прописан. Материалы опроса, фотографии будут прилагаться к заключению комиссии. На основании проверки исполкомы будут принимать решение о включении здания в реестр пустующих домов. К ветхим теперь относят только аварийные и грозящие обвалом здания, а раньше в этом списке были все непригодные для проживания дома, в которых никто не жил в течение года. Собственнику такого жилья теперь будут направлять уведомление. Если он не приступил к восстановлению дома за год, исполком будет обращаться в суд с заявлением о его продаже с аукциона. Но если у собственника есть уважительная причина, срок восстановления может быть продлен.

– Можно ли будет вернуть дом обратно? Допустим, у человека появилось желание восстановить родовое гнездо, появились средства для этого…

– Такой механизм прописан в новом указе. Разберем ситуацию: дом передан в коммунальную собственность. А тут появился владелец. Ему предстоит доказать наличие уважительных причин, по которым он довел здание до такого состояния. Тогда дело будет передано в суд, который и вынесет окончательное решение. Если дом уже снесен или продан, суд может обязать выплатить предыдущему собственнику компенсацию за снос дома или деньги, вырученные от его продажи.

Если дом подлежит сносу

К вопросу о реализация приоритетного национального проекта

«Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Если дом подлежит сносу…

Во многих регионах страны строительство жилья осуществляется семимильными шагами, и, на первый взгляд, проблем при выделении и подготовке земельных участков под жилищное строительство в указанных регионах нет. Однако это не так. В СМИ появились репортажи о возникающих спорах между организациями-арендаторами земельных участков, выделенных под строительство, и собственниками или фактическими владельцами жилья и земельных участков, на которых это жилье располагается. Состоялись и судебные решения при обращении строптивых собственников в суд. На фоне этого исследование нормативных материалов и судебной практики является весьма злободневным.

К сожалению, чаще имеет место нарушение прав и законных интересов граждан, в чьем владении или пользовании находится жилье, попавшее под снос, использование юридическими представителями фирм-застройщиков или фирм-посредников правового нигилизма граждан, особенно, в условиях меняющегося гражданского, жилищного, земельного законодательства, принятия градостроительного кодекса. Требуется не только анализ законодательства по данному вопросу, но и изучение судебной и прокурорско-следственной практики, что имеет целью привлечь внимание правоохранительных органов к проблеме нарушения конституционных прав граждан, чьи жилища вдруг или в соответствии с ранее принятой программой «попали под снос», а земля выделена, как правило, в аренду под жилищное или иное строительство.

Жилищный кодекс Российской Федерации в ч.2 ст.1 закрепляет право граждан по своему усмотрению и в своих интересах осуществлять принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаться ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. В ч.7 ст. 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Допускается ли изъятие жилья у собственника? «Без моего согласия – ни в коем случае!» — скажет собственник жилья. «При передаче земли, на которой расположено ветхое жилье, в аренду под строительство – согласие и спрашивать не будем, переселим! А жилье аварийным признаем – вообще без компенсации останетесь» — утверждает очередная строительная или инвестиционная структура.

В каких случаях и на каких условиях допускается изъятие жилого помещения у собственника? В соответствии со ст.32 ЖК РФ – единственной нормой Жилищного кодекса, регулирующей порядок и условия изъятия жилого помещения у собственника, такое возможно только при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Вопросы изъятия жилого помещения для нужд коммерческой организации: ООО, ОАО, других предприятий, созданных для извлечения прибыли, ЖК РФ не рассматривает. Важный блок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка в таком случае остался вне законодательного урегулирования.

Прав или не прав собственник, требуя взамен сносимого жилья не только благоустроенной квартиры не меньшей площади от сносимой, но и возмещения убытков и упущенной выгоды?

Вышеуказанная норма права (ст.32 ЖК РФ) предоставляет собственнику жилья, изъятие которого осуществляется для нужд государства или муниципалитета, либо получить деньги в размере выкупной стоимости жилья, либо квартиру с зачетом ее стоимости в выкупную цену. Закон четко определяет, что выкупная цена формируется из трех составляющих:

1.Рыночной стоимости квартиры;

2.Стоимости понесенных убытков;

3.Размера упущенной выгоды.

Из сказанного следует, что при изъятии земельного участка и находящегося на участке жилого помещения (в отдельно стоящем доме или квартиры в многоквартирном доме – значения не имеет) для нужд государства или муниципалитета предоставляемая собственнику квартира (площадью – не меньше изымаемой) может и не удовлетворять собственника, то есть не совпадать с выкупной ценой, не покрывать убытки, в том числе упущенную выгоду, в полном объеме. Тогда собственник вправе требовать соответствующего возмещения в недостающей части в денежном (ином) эквиваленте. Так, например, может быть предоставлена новая квартира большей площади, улучшенной планировки, с большим количеством комнат, другими удорожающими моментами.

В каком же порядке должны быть урегулированы гражданско-правовые и жилищно-правовые отношения между собственником подлежащего сносу жилья в случае сдачи в аренду земельного участка под строительство или в собственность коммерческой, созданной для извлечения прибыли организации? Как уже было сказано выше, жилищно-правовой нормы, конкретно регулирующей указанное правоотношение в жилищном законодательстве не имеется. Означает ли это, что в данном случае имеет место в чистом виде гражданско-правовые отношения и в случае спора должны применяться подходящие нормы гражданского права? Ответ на этот вопрос содержится в жилищном законодательстве.

Согласно ст.7 ЖК РФ жилищное законодательство допускает аналогию закона, если определенные жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним. Если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Исходя из смысла указанной нормы ст.32 УК РФ может распространяться на жилищные отношения при иных, чем указаны в данной норме обстоятельствах, только при отсутствии

А)конкретной нормы ЖК РФ

Б)соглашения между участниками правоотношения;

В)конкретных норм в других отраслях права: в гражданском и ином законодательстве.

В связи с тем, что вопросы изъятия жилья при передаче (на любых условиях) земельного участка коммерческой структуре под коммерческое строительство в ЖК РФ отсутствует, то на первый план выходит соглашение между сторонами. Это значит, что если стороны пошли на достижение соглашения, то при этом они не обязательно могут использовать только гражданско-правовые нормы, но и добиться соглашения на основании действующего законодательства в целом (исключаю, конечно же, заключение незаконной сделки). При подготовке и заключении соглашения между участниками жилищного правоотношения законодатель предоставляет каждой стороне свободу выбора. Каждый из собственников жилья при сносе частного или многоквартирного дома может оказаться после принятых по обеспечению его жилищных прав обязательств в различной ситуации: кто-то в более выгодной, кто-то в менее выгодной. Поэтому очень важно собственнику сносимого жилья при подписании различного рода соглашений и договоров выбрать такое решение, которое в данной ситуации окажется наиболее выгодным для него и его семьи. Закон такую возможность собственнику жилищного помещения, подлежащего сносу, предоставляет. Без согласия собственника снос жилого помещения осуществить коммерческая структура не вправе только потому, что изъятие жилого помещения законодательно допускается только для государственных и муниципальных нужд.

Рекомендательно собственник жилья вправе требовать не только возмещения рыночной стоимости квартиры (дома,) но и полное возмещение убытков и выплату компенсации в счет упущенной выгоды. Коммерческая организация может не согласиться с указанными требованиями собственника. В таком случае спор может быть решен в судебном порядке. Однако, вероятность снижения выкупной цены, назначенной собственником жилья, как свидетельствует судебная практика, равна нулю. Судебные инстанции исходят из того, что со сносом жилья собственник действительно несет огромные убытки, доказывание которых в ракурсе перечня различных обстоятельств прямо содержатся в ч.7 ст.32 ЖК РФ: изменение места жительства, временное пользование иным помещением, переезд, поиск другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформление права собственности на другое помещение, досрочное прекращение своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода. Перечень этих обстоятельств не является исчерпывающим, и сторона может представить перечень иных важных с ее точки зрения обстоятельств для решения вопроса при наличии спора.

При достижении договоренности стороны в случае судебного спора между собственником жилого помещения, предполагаемого к сносу, и коммерческой организацией, получившей земельный участок (на любых законных условиях) для застройки, а так же суд должны руководствоваться в первую очередь не нормами ЖК РФ, а нормами гражданского и иного законодательства. И только при отсутствии гражданско-правовой нормы или нормы иного законодательства, регулирующей данного правоотношение, возможно применение аналогии права – в данном случае применение ст.32 ЖК РФ, что при заданных условиях маловероятно.

Прежде, чем перейти к вопросу о гражданско-правовом урегулировании споров в случае изъятия подлежащего сносу жилого помещения у собственника, необходимо акцентировать внимание читателей, что коммерческая структура должна соблюдать требования ст.ст. 8, 25 Конституции РФ, в которых закреплена равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности и неприкосновенность жилища, ч.1 ст.3 ЖК РФ, где так же указано, что жилище неприкосновенно.

Так, по ст.330 УК РФ возбуждено уголовное дело возбуждено уголовное дело (самоуправство) по факту принудительного сноса деревянного 58-квартирного дома в г.Екатеринбурге после предоставления для застройки земельного участка частной фирме по постановлению главы города. Сотрудники фирмы не обеспечили жильцов дома новым жильем и приступили к разборке дома, в результате чего несколько квартир разрушили, часть квартир оказались под угрозой разрушения.

Затрагивая указанную тему, надо также проанализировать нормы жилищного законодательства, которые на прямую связаны с судебными спорами между гражданами-собственниками домов (квартир в многоквартирных домах), подлежащих сносу, и иными организациями, заинтересованными в таком сносе. По большому счету, даже принять решение о сносе чужой собственности без участия собственника дома (собственников квартир в многоквартирном доме) и без учета мнения каждого собственника невозможно. Все решения могут быть приняты на общем собрании собственников в соответствии со ст.ст. 45-48 ЖК РФ. Из смысла этих норм следует, что сообщение о назначении даты собрания должно быть направлено каждому собственнику под роспись или размещено в доступном для ознакомления всех собственников месте. По результатам собрания составляется протокол, а решения собрания каждый собственник вправе обжаловать в суд.

Изъять жилое помещение без согласия собственника на нужды коммерческой структуры нельзя, в том числе и под снос. Такие понятия, как «выселение» из квартиры или дома в ЖК применимо только к пользователям жилым помещением на условиях социального найма. Понятия «переселения» в современном ЖК РФ вообще не существует.

Коммерческая структура не может ставить вопрос ни о выселении собственников жилья, ни об их переселении, а только о предоставлении жилого помещения по взаимной договоренности и на условиях, согласованных с собственником. При отсутствии договоренностей – решение спора является прерогативой судебных органов. Обратиться в суд при наличии спора может как заинтересованная коммерческая организация, получившая в собственность или в аренду земельный участок, так и собственник жилого помещения, о сносе которого поставлен вопрос коммерческой или ной другой структурой.

Если собственнику жилого помещения сделали предупреждения о том, что принадлежащее ему жилое помещение подлежит сносу, то собственник может обратиться в суд с иском о приобретении для него конкретной квартиры в счет причиненного ущерба.

Очень важным является понимание ч.2 ст.19 ЖК РФ, в соответствии с которой составляющими жилищного фонда России в зависимости от формы собственности являются:

1) частный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц),

2) государственный жилищный фонд, (жилищный фонд РФ, жилищный фонд субъекта РФ);

3)муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (п.3).

Надо отметить, что многие коммерческие и иные организации приспособились скрывать даже очевидные факты принадлежности отдельных квартир в многоквартирном доме на правах собственности гражданам, подтверждая факт принадлежности дома к иному фонду устаревшими правоустанавливающими документами или голословно (при отсутствии таких документов), например, муниципалитету. Если в многоквартирном доме приватизированы (либо приобретены иным способом в собственность) не все квартиры, то это означает, что муниципалитет является собственником лишь части квартир, сдаваемых на условиях социального найма, а право собственности муниципалитета на отдельные квартиры абсолютно равно праву собственности любого другого собственника жилого помещения в этом доме, то есть конкретного гражданина и членов его семьи. Поэтому воля каждого собственника жилого помещения должна обязательно учитываться при решении вопроса о сносе дома и даже о выделении земельного участка под конкретное строительство. Не исключено, что собственники квартир могут пожелать оставить за собой право собственности на положенную им долю земельного участка, на котором расположен дом с их долей недвижимости в виде собственности на жилое помещение. Правоустанавливающим документом для каждого собственника жилого помещения является свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. С момента внесения записи о регистрации в Единый государственный реестр жилое помещение становится частной собственностью – никто не вправе нарушать конституционное положение о неприкосновенности частной собственности.

При устранении споров о собственности в многоквартирных жилых домах кроме соответствующих статей ЖК РФ, следует учитывать и нормы, закрепленные ФЗ от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации». В частности, в соответствии со ст.15 данного закона доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме пропорциональна размеру общей площади принадлежащего на праве собственности помещения в многоквартирном доме, если до вступления силу ФЗ не принято общим собранием собственников иное решение. Каким образом используется установленное данной нормой права положение при сносе жилого помещения собственника? При определении выкупной цены собственник жилой площади вправе требовать включения в эту цену стоимости принадлежащей ему доли в общей собственности многоквартирного дома.

На основании ст.16 ФЗ №189-ФЗ «в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме». «Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме». Каким образом используется установленное данной нормой права положение при сносе жилого помещения собственника? Собственник жилого помещения (или собственники) могут обратиться в органы государственной власти с заявлением о формировании земельного участка и проведении государственного кадастрового учета, после чего, став собственниками общей долевой собственности при определении выкупной цены вправе требовать включения в эту цену стоимости принадлежащей ему доли в общей собственности на указанный земельный участок. Если надлежащим образом долевая собственность не оформлена, то при заключении взаимного соглашения (до возникновения судебного спора) собственник может выдвинуть указанные требования, а коммерческая организация учесть их при предоставлении другого жилья при сносе дома. Но данное условие не является обязательным при заключении такого соглашения и в случае возникновения спора собственнику общей долевой собственности (на земельный участок) придется выполнить установленные законом правила для того, чтобы его требование (условия) было узаконено и стало правомерным. То есть до обращения в суд необходимо обратиться за формированием земельного участка и проведением государственного кадастрового учета. Собственник до решения вопроса о сносе дома вправе добиваться закрепления за собой права собственности (в том числе долевой) на земельный участок, где находится на правах собственности его частный дом (равно многоквартирный дом с его квартирой).

И в заключение не могу не прокомментировать некоторые консультации, которые, по моему мнению, идут в разрез с действующим в настоящее время законодательством.

В ежедневной газете «Труд» за 7 декабря 2006 года опубликовано интервью А. Кучерена, который на вопрос о том, на что может рассчитывать собственник однокомнатной квартиры, если дом относится к ветхому фонду и предназначен к слому, пояснил, что при сносе дома с приватизированной квартирой собственнику должны предоставить равноценное жилье стоимостью не ниже квартиры в снесенном доме.

Отвечая на этот вопрос, А.Кучерена явно слукавил. Если дом предназначен к сносу, значит какой-то конкретной организации выделен в аренду или передан в собственность земельный участок, на котором дом расположен. Если этот земельный участок изымается для государственных или муниципальных нужд, то изъятие жилого помещения осуществляется по правилам ст.32 ЖК РФ. В этой правовой норме ни слова не говорится о равноценности жилья. Речь идет о выкупной цене жилого помещения, которая формируется из трех составляющих: рыночной стоимости квартиры, убытков, в том числе упущенной выгоды. При этом собственник вправе требовать выплату компенсации, если предоставленное ему жилье ниже выкупной цены снесенного. Судебная практика сформировалась таким образом, что жилая площадь при сносе дома предоставляется не ниже сносимой площади, при этом стоимостные характеристики судом не учитываются. Законодатель, сознательно устанавливая такие условия, не указывает нигде о равнозначности квартир в стоимостном выражении. Если жилье ветхое – о какой равнозначности в плане стоимости может идти речь? Ясно, что не конституционно предоставлять собственнику взамен ветхого очередное ветхое жилье. Особенно если это единственное жилье, что чаще всего на практике и бывает. Здесь однозначно предполагается улучшение жилищных условий собственника и членов его семьи. В законе даже не оговорено – совершаются ли такие действия в отношении единственного жилья, подлежащего сносу или допустимо неоднократно при каждом изъятии собственности. Такое изъятие собственности допускается лишь на основании решения государственного или муниципального органа (ч.3 ст.32 ЖК), более того такое решение подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме этого, важно определить, для каких нужд предоставляется земельный участок (и следовательно, изымается жилье). В волевом порядке изъять жилое помещение собственника возможно только для государственных и муниципальных нужд. То есть изъятие для нужд коммерческой организации – не допустимо, а вопросы компенсационных выплат законом вообще в таком случае не конкретизированы и определяются в соответствии с достигнутым соглашением по договоренности сторон, на что прямо указывает ст.7 ЖК РФ. При наличии спора между сторонами данного правоотношения – его разрешение возможно только через суд. Но с учетом ст.7 ЖК РФ – (применение жилищного законодательства по аналогии) вряд ли коммерческая организация, заинтересованная в получении земельного участка, сэкономит на возмещении ущерба собственнику жилого помещения, изымаемого в связи со сносом. Формулировки: «переселение», «выселение» к собственнику жилого помещения вообще в таком случае не приемлемы. Юридически грамотно вести речь лишь о выкупе собственности. Как уже было сказано, предоставление квартиры в таком случае уменьшает всего – навсего выкупную цену.

И последнее, не менее важное обстоятельство: изъятие жилого помещения собственника по сносу дома не в связи с выделением земельного участка под строительство, а по аварийности, осуществляется на тех же условиях, как и при изъятии для муниципальных нужд. В таком случае исключается необходимость предупреждения собственника о сносе за год до сноса. При ветхости жилья действует годичный срок предупреждения о сносе дома. И в том и в другом случае должно состояться решение государственного или муниципального органа, подлежащее государственной регистрации в соответствующем государственном учреждении.

В подтверждение сказанному можно добавить, что судебный спор по предоставлению жилья в соответствии с размерами сносимого дома семье П. в Южном Бутово г.Москвы, после отмены предыдущего судебного решения об отказе в иске, так и не рассмотрен. Мэр города по соглашению с истцами до начала судебного слушания предоставил две однокомнатные благоустроенные квартиры матери и сыну.

В данной публикации не затрагиваются вопросы реализации требований современного законодательства при предоставлении (выделении) городских (муниципальных), а также иных земель под застройку.

Юрист Пысина Галина Александровна,

полковник юстиции в отставке, член СВГБ по ДВ региону